集體建設(shè)用地入市風(fēng)險及其防控——基于利益驅(qū)動下的主體行為風(fēng)險.pdf

1、本研究從理性人假設(shè)出發(fā),以允許集體建設(shè)用地自由入市為基本制度環(huán)境預(yù)設(shè),重點(diǎn)分析在最大化自身收益目標(biāo)的引導(dǎo)下,集體建設(shè)用地入市涉及的三大利益主體——政府、農(nóng)民集體代理人、用地者——可能發(fā)生各類機(jī)會主義行為及由此產(chǎn)生的風(fēng)險。通過全面的分析論證,本研究認(rèn)為,政府的以管理者身份參與流轉(zhuǎn)收益的分配及擴(kuò)大征地范圍、農(nóng)民集體代理人的尋租及無效增加成本、用地者的大量購置集體建設(shè)用地及非法轉(zhuǎn)用農(nóng)用地等六大類行為是導(dǎo)致集體建設(shè)用地入市的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險、

2、社會風(fēng)險、資源風(fēng)險等一系列風(fēng)險的主要行為動因?；谝陨闲袨閯右蚍治?以提高各類風(fēng)險行為的成本并降低其收益預(yù)期作為風(fēng)險防控措施的基本原則,構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的完善、法律法規(guī)的完善、政府管治的改進(jìn)、規(guī)劃總量用途的控制、地籍管理的完善、收益分配制度的完善、土地市場的建設(shè)等農(nóng)地入市風(fēng)險防控的制度體系,并對每一類主體的行為風(fēng)險提出了有針對性的防控措施建議。
　　 最后,以對浙江省8個縣市的120個調(diào)查對象的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從以下三個層面對

3、浙江省集體建設(shè)用地入市的風(fēng)險與防控進(jìn)行了簡要的分析論證:
　　 一是就調(diào)查對象對集體建設(shè)用地入市相關(guān)問題的總體認(rèn)知水平及其意愿狀況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明,受訪者的法律意識較強(qiáng),對集體建設(shè)用地入市有著較強(qiáng)烈的需求,集體建設(shè)用地入市的時機(jī)已經(jīng)成熟,但集體建設(shè)用地入市可能產(chǎn)生一定的風(fēng)險,需要深入分析這些風(fēng)險產(chǎn)生的可能性并采取必要的防范措施。
　　 二是通過方差檢驗(yàn)將15個問卷選題分為差異較大、有一定差異和基本一致的三類,并重點(diǎn)對

4、縣市干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民三類調(diào)查對象群體在集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知和意愿上的差異性問題進(jìn)行了分析。認(rèn)為不同社會群體的法律法規(guī)知識基礎(chǔ)、知識背景、認(rèn)知能力是導(dǎo)致其認(rèn)知和意愿差異的基礎(chǔ)性原因,而不同社會群體的利益預(yù)期是其認(rèn)知和意愿差異的外在動因,兩者的合力導(dǎo)致了不同社會群體對風(fēng)險的敏感度、風(fēng)險種類、風(fēng)險預(yù)估的準(zhǔn)確度、風(fēng)險防控建議等方面的差異,并針對這種差異產(chǎn)生的原因從加強(qiáng)土地法律法規(guī)知識的普及、糾正政府的不當(dāng)行為、科學(xué)合理地構(gòu)建風(fēng)險及其防控體