集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度研究.pdf

1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是十八屆三中全會(huì)提出的重大改革舉措。作為一項(xiàng)新的改革，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙:產(chǎn)權(quán)制度不明晰，市場(chǎng)機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制缺失，收益分配不合理等。在這些現(xiàn)實(shí)障礙下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地被推行入市，很容易催生各種風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)，土地市場(chǎng)管理混亂風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)等，這正是本研究的發(fā)端。這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)危及整個(gè)農(nóng)村土地改革，甚至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此亟需建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度。本

2、文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范理論來(lái)研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度構(gòu)建的問題，逐步地考察和分析入市可能催生的風(fēng)險(xiǎn)，深入挖掘這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層次原因，力求建立一套完善的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度，去遏制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，預(yù)防和避免農(nóng)村土地改革偏離正軌。
　　本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，包括五個(gè)部分:
　　第一部介紹了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范的一般理論。這部分主要從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述:一是針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍、入市的概念進(jìn)

3、行相對(duì)規(guī)范的界定，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范的涵義進(jìn)行了概述；二是從法學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論兩個(gè)方面闡述了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防范制度的理論依據(jù)。
　　第二部分是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析。首先從風(fēng)險(xiǎn)承受主體角度分析了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)，降低政府管理收益風(fēng)險(xiǎn)，土地管理市場(chǎng)混亂風(fēng)險(xiǎn)，耕地流失風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)而分析得出結(jié)論:各利益主體的利益沖突是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因，而土地制度的不確定性

4、則為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。
　　第三部分主要介紹了試點(diǎn)地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)江蘇昆山、廣東南海、北京大興這三個(gè)典型地區(qū)的介紹，總結(jié)出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以及需要吸取的教訓(xùn)，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度的構(gòu)建提供參考依據(jù)。
　　第四部分是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度構(gòu)建，是本研究的重點(diǎn)章節(jié)。首先指出明晰產(chǎn)權(quán)是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度構(gòu)建的前提；進(jìn)而

5、從事前防范、事中防范、事后防范三個(gè)階段構(gòu)架了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度體系，其中事中防范是風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系構(gòu)建的主要內(nèi)容。
　　第五部分是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律配套制度的構(gòu)建。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度要想順利運(yùn)行，必須建立一系列的配套制度，如平衡各種沖突的利益整合制度，縮小征地范圍與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接制度等。這些配套制度的建立，使得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范的制度更加完善，風(fēng)險(xiǎn)