從科層治理到網(wǎng)絡(luò)治理：省管縣改革后的市縣關(guān)系研究.pdf

1、省市縣府際關(guān)系改革一直是我國行政管理體制的重要組成部分，而市與縣作為地方政府的兩大重要主體，市縣關(guān)系的變革對于政府間關(guān)系的調(diào)整以及地方治理都具有重要影響。在市管縣體制下，市與縣是一種縱向上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，治理結(jié)構(gòu)上主要是傳統(tǒng)的科層制模式。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步發(fā)展與完善，市管縣體制以及基于剛性約束、命令服從的傳統(tǒng)科層治理模式的弊端越來越明顯?；诖?，省管縣改革逐步被提出。作為對市縣關(guān)系

2、的再次調(diào)整，省管縣改革在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方面取得一定的成效。但同時(shí)，省管縣改革也面臨一系列新的困境。文章結(jié)合各地省管縣改革開始后的實(shí)踐，對省管縣改革過程中市縣關(guān)系方面出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了總結(jié)，主要表現(xiàn)在:市縣政府間的惡性競爭加劇，市縣政府間的協(xié)調(diào)難度增加，區(qū)域間的公共物品難以有效供給等。
　　針對省管縣改革過程中市縣關(guān)系面臨的困境，文章進(jìn)一步從區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣政府間的責(zé)權(quán)利

3、界定等方面分析了面臨困境的原因。省管縣改革開始后，對于實(shí)行全面省管縣改革的地區(qū)，市縣政府間的關(guān)系已經(jīng)由原來的行政隸屬關(guān)系變?yōu)槠降鹊母偁幣c合作關(guān)系;而對于實(shí)行財(cái)政省管縣改革的地區(qū)，市與縣在財(cái)政上也成為一種平級關(guān)系。在省管縣體制下，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)模式處理市縣之間的關(guān)系，難以避免我國的行政管理體制將陷入“矛盾激化—區(qū)劃調(diào)整—矛盾激化—區(qū)劃再調(diào)整”循環(huán)往復(fù)的怪圈。省管縣改革的初衷是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，但同時(shí)省管縣改革的本意也不是要損害地級市的