從管理到治理：我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、城市社區(qū)治理是國家和社會治理的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟與社會發(fā)展以及維護國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。城市社區(qū)治理模式是對城市社區(qū)治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，對研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型在理論上可以豐富公共管理學基礎(chǔ)理論，為公共管理學研究提供新材料和新視野;在實踐中則為解決城市社區(qū)治理中的危機與矛盾、提升城市社區(qū)治理能力等方面，具有重要指導與應(yīng)用意義。
　　從管理到治理既是貫穿本文的思想線索，也是研究城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，內(nèi)涵于文章各個

2、部分?！肮芾怼迸c“治理”，只有一字之差，卻內(nèi)涵深刻，在國家治理層面上體現(xiàn)了治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了黨執(zhí)政理念的升華與治國方略的轉(zhuǎn)型。城市社區(qū)治理是國家與社會治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，同樣需要發(fā)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。
　　完成從管理到治理的轉(zhuǎn)變，首先需要研究管理與治理的本質(zhì)含義，以及它們轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯。管理與治理，是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念，兩者之間的關(guān)系頗為復雜，有些學者甚至經(jīng)常在使用時不加區(qū)分。迄今為止，學界對管理與治理

3、的含義并沒有形成完全統(tǒng)一的認識。本文所理解的管理是在公共管理層面上的管理，我國學界對此最一般的理解為:公共組織為有效地實現(xiàn)公共利益，運用其公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。而對于治理在理解上更顯困難，全球治理委員會將“治理”界定為:“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共向事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并從中以采取合作行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)強迫人們道守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或

4、認為符合其利益的非正式的制度安排?！肮芾怼迸c“治理”的差別不是這個符號本身，而是符號背后所反應(yīng)出來的觀念、理念等思想內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，以及兩者之間的內(nèi)在邏輯演繹關(guān)聯(lián)，其主要表現(xiàn)為:治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的轉(zhuǎn)變、治理方式的轉(zhuǎn)變、治理目標的轉(zhuǎn)變、公共權(quán)力資源配置方式的轉(zhuǎn)變等方面。
　　上世紀80年代，治理理論在全球范圍內(nèi)開始興起，正在形成一個蔚為壯觀的治理理論體系，不斷沖擊著傳統(tǒng)城市社區(qū)管理理論，型構(gòu)出了一種新型的城市社區(qū)治理理論，將對城

5、市社區(qū)自治建設(shè)產(chǎn)生深遠影響，主要表現(xiàn)為:(1)關(guān)于城市社區(qū)治理的表述與本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。(2)在治理的主體上，突出非政府組織、居民個人的地位和作用。(3)在治理方式上，突出平等協(xié)商、公眾參與的方式。(4)在治理目標上，突出為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　長期以來，“管理”在我國國家與社會層面的管理之中占住了至高地位。在我國社區(qū)管理模式歷史變遷中，從單位制城市社區(qū)管理模式到社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式，無不凸顯了“管理”的地位與作用

6、。但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，社區(qū)治理的呼聲也隨之高漲，一些城市的社區(qū)正在進行著一些有益的探索。迄今為止，我國的社區(qū)治理出現(xiàn)了多種模式并存的格局，可以總結(jié)為上海模式、沈陽模式、江漢模式等幾種典型模式。研究這些社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗與存在問題，為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供歷史根據(jù)，也為我國未來社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗素材和理論指導。
　　從歷史回歸現(xiàn)實，我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型面臨著觀念陳舊、政府主導、制度欠缺、社會自治能力低下等現(xiàn)

7、實制約因素。研究這些制約因素，分析其產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實原因，為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實基礎(chǔ)與方向。
　　由于我國社區(qū)建設(shè)的時間不長，城市社區(qū)治理方面經(jīng)驗比較缺乏。與此相反，國外社區(qū)治理模式已經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展多年，有許多成熟和科學的方式、方法值得我們學習和借鑒。因此，介紹與研究美國、日本、新加坡等西方先進國家的社區(qū)治理模式可為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗借鑒?？偨Y(jié)起來，主要體現(xiàn)以下幾點:(1)堅持“以人為本”的社區(qū)管理理念;(2)建立

8、服務(wù)需求導向的社區(qū)管理機制;(3)完善的社區(qū)法律制度體系;(4)多元主體參與的城市社會治理模式。
　　無論是我國社區(qū)管理的歷史與現(xiàn)實，還是社區(qū)治理的理論與實踐，都向我們昭示社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型勢在必然。社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要站在國家和社會治理的高度，從理念、文化、制度的歷史與現(xiàn)實等諸多方面進行系統(tǒng)思考，深入研究城市社區(qū)管理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑。(1)在社區(qū)治理理念方面，從樹立服務(wù)型政府的觀念、轉(zhuǎn)變社區(qū)居民“被管理”觀念兩

9、個方面進行了闡述。(2)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面，分別對傳統(tǒng)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進行了比較，然后從黨政部門、物業(yè)管理公司等主體方面闡述了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中主體權(quán)力及其分配關(guān)系。(3)在社區(qū)治理的政治文化資源方面，分別從發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的模范帶頭作用、提高居民的政治角色認知意識、加強社區(qū)治理中各主體之間的民主協(xié)商、加強社區(qū)的文化教育建設(shè)等角度進行了闡述。(4)在社區(qū)治理制度方面，分別從正式制度與非正式制度兩方面闡述了社區(qū)治理制度的完善路徑。