省直管縣體制改革背景下市縣關系研究.pdf

1、改革開放以來，隨著市場經濟體制的確立和不斷深入完善，產生于計劃經濟向市場經濟過渡時代的市管縣體制越來越不適應新的經濟體制，其弊端日益顯現，而這種體制下的市縣關系也是問題重重，市縣爭利，市對縣的財政管理使得縣鄉(xiāng)財力弱化，市的主動福射意愿、能力有限，帶動作用不強。因此，國內推行行政管理體制改革的呼聲不斷高漲，省直管縣體制成為改革的最主要方向，省市縣府際關系改革一直是我國行政管理體制的重要組成部分，而市與縣作為地方政府的兩大重要主體，市縣關系

2、的變革對于政府間關系的調整以及地方治理都具有重要影響。在市管縣體制下，市與縣是一種縱向上的領導與被領導的隸屬關系，作為對市縣關系的再次調整，省管縣改革在增強縣域經濟發(fā)展的自主性，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動新型城鎮(zhèn)化的建設方面取得一定的成效。但同時，省管縣改革也面臨一系列新的困境。文章結合各地省管縣改革開始后的實踐，比較典型的三種模式下的市縣關系調整以及引發(fā)的矛盾，暨市縣政府間的惡性競爭加劇，市縣政府間的協(xié)調難度增加，區(qū)域性的公共物品難以有效供給

3、。
　　針對省管縣改革過程中市縣關系面臨的困境，本文進一步從區(qū)域治理結構，區(qū)域協(xié)調機制，市縣政府間的責權利界定，政府是理性經濟人等方面分析了面臨困境的原因。同時概述國外地方政府市縣關系優(yōu)化的實踐及其啟示。在省管縣體制下，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)模式處理市縣之間的關系，難以避免我國的行政管理體制將陷入“矛盾激化一區(qū)劃調整一矛盾激化一區(qū)劃再調整”循環(huán)往復的怪圈。省管縣改革的初衷是激發(fā)縣域經濟的活力，但同時省管縣改革的本意也不是要損害地級市的利