從統(tǒng)治到治理——治理理論視野中的政府與大學關(guān)系研究.pdf

1、政府與大學的關(guān)系問題，既是一個古老的問題，也是我國高等教育管理改革一直關(guān)注而又難以解決的問題。本研究選取治理理論這一獨特的研究視角，通過介入第三部門組織的力量，形成政府、大學和社會第三部門的三維研究空間，打破了以往傳統(tǒng)的政府與大學關(guān)系研究要么只從政府本位出發(fā)或要么只從大學本位出發(fā)的固定框架，旨在解構(gòu)過去政府與大學之間原有的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，重構(gòu)出兩者新型的合作伙伴關(guān)系，為我國大學的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的外部制度環(huán)境。這是一個高等教育發(fā)

2、展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著巨大變化的變革時代。高等教育國際化、市場化、大眾化已成為必然趨勢，高等教育管理體制改革正如火如荼地進行，建立現(xiàn)代大學制度的呼聲日益高漲，一流大學的建設(shè)正緊鑼密鼓地加快步伐。在這樣的新形勢、新背景下，理順政府與大學的關(guān)系就日益顯得迫切和需要。但長期以來，由于政府與大學之間缺乏一系列制度化措施來規(guī)范和保障兩者的關(guān)系，使得處于強勢一方的政府常常可以任意干預大學事務、侵蝕大學的辦學自主權(quán)。大學是屬于非政府、非營利性質(zhì)的學

3、術(shù)組織，而不是行政組織，大學以知識的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)造為使命，因而政府對大學的管理必須符合和遵從大學的組織屬性和服務宗旨，這樣才能促進大學的健康發(fā)展。要達此目的，政府對大學的管理模式必然要發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從過去的統(tǒng)治模式走向治理模式。治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排，也包括人們同意的非正式制度安排。從統(tǒng)治走向治理，既是政府對社會公共事務管理改革的趨勢，也是高等教育管理

4、改革的方向。治理型的政府是有效和有限的政府，而不是“全能”政府，因此，高等教育的治理要求改革政府過去對大學壟斷統(tǒng)治的局面，要聯(lián)合其它各種社會力量對大學實施共同治理。在不同歷史時期，由于社會背景的變化以及政府權(quán)能的擴展，西方國家政府與大學的關(guān)系模式是不一樣的，兩者的關(guān)系經(jīng)歷了大學自治、政府介入大學事務、政府對大學管制逐漸加強這一主流發(fā)展脈絡(luò)?，F(xiàn)在，政府與大學之間的關(guān)系模式開始進入一個全新時代——以合作為基礎(chǔ)的治理模式。但由于世界政治經(jīng)濟日

5、益多元化的趨勢以及各國基本國情的差異，使得各國政府在有關(guān)高等教育治理模式的選擇上，表現(xiàn)出多元化特征。這種治理模式又有市場治理型、參與治理型、解制治理型、彈性治理型等幾種表現(xiàn)形式。在計劃經(jīng)濟體制下，我國政府對大學的集權(quán)控制管理已造成諸多弊端，影響了大學的健康發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與大學的關(guān)系也由過去的直線關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿顷P(guān)系，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等改革措施，使大學的辦學自主權(quán)得到擴大和保障；

6、在新時期，政府對大學的管理要從直接控制轉(zhuǎn)為間接管理，政府的主要任務是培育大學競爭市場，具體表現(xiàn)在培育市場主體、促進市場體系的形成、加快國內(nèi)競爭市場與國外競爭市場的對接等方面；在高等教育服務提供方面，也要從過去政府的壟斷提供轉(zhuǎn)向社會化提供，形成高等教育服務提供多元并存的局面，使公眾有更多選擇教育服務的權(quán)利。從統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)向合作伙伴關(guān)系是治理視野中政府與大學關(guān)系的新愿景。要實現(xiàn)這一目標，必須改革我國當前大學單位制度的存在，使大學從事業(yè)