我國糧食安全政策范式變遷研究.pdf

1、糧食安全與社會穩(wěn)定息息相關，是組成國家安全體系的重要部分。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，卻僅有占世界7％的耕地總面積。以這么少的耕地，要養(yǎng)活這么多人口，使得糧食安全問題一直存在。在我國歷史上，曾發(fā)生過非常嚴重的饑荒，因此，不管是學術界、政府、民眾都應具備糧食安全意識，重視糧食安全問題。糧食安全問題如此重要，引發(fā)了學術界對于糧食安全政策的研究熱潮。建國以來，以土地改革為起點，我國糧食安全政策跨越了不同時期的政治與經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)歷了50多

2、年的演變，與國家每一個重大改革都密不可分。糧食安全政策具有基礎性與重要性，它可以調(diào)節(jié)國家糧食供需狀態(tài)，決定民眾的基本生存狀況，影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。學術界對糧食安全政策的研究大都側(cè)重于糧食供求、糧食交易等方面，對整體糧食管理卻少有分析。
　　本文以政策范式視角為出發(fā)點，闡述了我國糧食安全政策的演變歷程。自建國以來，在每一時期我國糧食安全政策都具有鮮明的階段特色。從1949年到2006年，我國糧食安全政策范式變遷可以分為以下三個階段

3、：第一階段為“基本生存型”范式。時間跨度為1949～1952年。這一時期，中國剛剛經(jīng)歷了動蕩的戰(zhàn)爭時代，人口數(shù)量突然增多，糧食供需關系緊張。在國際不看好中國、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后的情況下，我國政府以“農(nóng)業(yè)第一位”為政策制定理念，以“糧食增產(chǎn)”為政策目標，開展土地改革、農(nóng)民互助合作運動，其目的為了恢復農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)，以保證民眾的基本糧食需求，解決溫飽問題。第二階段為“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式。時間跨度為1953～1977年。這一階段，面臨著西方

4、國家的政治孤立與經(jīng)濟封鎖，中國政府認識到只有發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)，才能擺脫困境，使中國向著工業(yè)強國的方向邁進。因此，當時政府以“工業(yè)為中心”為政策制定理念，以“為工業(yè)發(fā)展提供資金”為政策目標，采取人民公社、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策工具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，抽取農(nóng)業(yè)剩余為發(fā)展工業(yè)提供經(jīng)濟基礎。第三階段為“消費與生產(chǎn)并舉”范式。時間跨度為1978～2006年。在這一時期，國家工業(yè)化發(fā)展步入正軌，開始進行經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入現(xiàn)代化階段，政府以“改革”

5、為政策制定理念，以“調(diào)整農(nóng)民利益”為政策目標，采用農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)科技政策等政策工具，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2006年以后，新出臺的糧食安全政策有了一些新動向，分別從糧食生產(chǎn)、糧食儲備和食品安全這三個方面體現(xiàn)出來，我國糧食安全政策漸漸回歸到“糧食安全”的本質(zhì)內(nèi)涵上來，重心放在了糧食消費方面的健康與穩(wěn)定。但是這種變化能否上升到范式變遷層面，還有待分析研究。以上范式都要經(jīng)過生成、動搖與變遷的過程?！盎旧嫘汀狈妒揭呀?jīng)與國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格

6、格不入，國家想要解決問題，“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式應運而生。隨著改革開放的發(fā)展，“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式中的政策工具已經(jīng)發(fā)揮不了多少作用，再加上“文化大革命”十年的動蕩與“左”傾思想路線，使農(nóng)民群體的直接利益受損，出現(xiàn)了潛在的糧食安全危機，于是政府需要對糧食安全政策進行改革，“消費與生產(chǎn)并舉”范式誕生了。“消費與生產(chǎn)并舉”范式與我國經(jīng)濟體制改革密不可分，秉持著發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標，在不斷地改進與完善。后一范式是對前一范式的繼承、改革與創(chuàng)新，各范