我國(guó)糧食安全政策范式變遷研究.pdf

1、糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，是組成國(guó)家安全體系的重要部分。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，卻僅有占世界7％的耕地總面積。以這么少的耕地，要養(yǎng)活這么多人口，使得糧食安全問(wèn)題一直存在。在我國(guó)歷史上，曾發(fā)生過(guò)非常嚴(yán)重的饑荒，因此，不管是學(xué)術(shù)界、政府、民眾都應(yīng)具備糧食安全意識(shí)，重視糧食安全問(wèn)題。糧食安全問(wèn)題如此重要，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)于糧食安全政策的研究熱潮。建國(guó)以來(lái)，以土地改革為起點(diǎn)，我國(guó)糧食安全政策跨越了不同時(shí)期的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)歷了50多

2、年的演變，與國(guó)家每一個(gè)重大改革都密不可分。糧食安全政策具有基礎(chǔ)性與重要性，它可以調(diào)節(jié)國(guó)家糧食供需狀態(tài)，決定民眾的基本生存狀況，影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界對(duì)糧食安全政策的研究大都側(cè)重于糧食供求、糧食交易等方面，對(duì)整體糧食管理卻少有分析。
　　本文以政策范式視角為出發(fā)點(diǎn)，闡述了我國(guó)糧食安全政策的演變歷程。自建國(guó)以來(lái)，在每一時(shí)期我國(guó)糧食安全政策都具有鮮明的階段特色。從1949年到2006年，我國(guó)糧食安全政策范式變遷可以分為以下三個(gè)階段

3、：第一階段為“基本生存型”范式。時(shí)間跨度為1949～1952年。這一時(shí)期，中國(guó)剛剛經(jīng)歷了動(dòng)蕩的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，人口數(shù)量突然增多，糧食供需關(guān)系緊張。在國(guó)際不看好中國(guó)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下，我國(guó)政府以“農(nóng)業(yè)第一位”為政策制定理念，以“糧食增產(chǎn)”為政策目標(biāo)，開(kāi)展土地改革、農(nóng)民互助合作運(yùn)動(dòng)，其目的為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)，以保證民眾的基本糧食需求，解決溫飽問(wèn)題。第二階段為“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式。時(shí)間跨度為1953～1977年。這一階段，面臨著西方

4、國(guó)家的政治孤立與經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，才能擺脫困境，使中國(guó)向著工業(yè)強(qiáng)國(guó)的方向邁進(jìn)。因此，當(dāng)時(shí)政府以“工業(yè)為中心”為政策制定理念，以“為工業(yè)發(fā)展提供資金”為政策目標(biāo)，采取人民公社、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策工具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，抽取農(nóng)業(yè)剩余為發(fā)展工業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三階段為“消費(fèi)與生產(chǎn)并舉”范式。時(shí)間跨度為1978～2006年。在這一時(shí)期，國(guó)家工業(yè)化發(fā)展步入正軌，開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入現(xiàn)代化階段，政府以“改革”

5、為政策制定理念，以“調(diào)整農(nóng)民利益”為政策目標(biāo)，采用農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)科技政策等政策工具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2006年以后，新出臺(tái)的糧食安全政策有了一些新動(dòng)向，分別從糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備和食品安全這三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)糧食安全政策漸漸回歸到“糧食安全”的本質(zhì)內(nèi)涵上來(lái)，重心放在了糧食消費(fèi)方面的健康與穩(wěn)定。但是這種變化能否上升到范式變遷層面，還有待分析研究。以上范式都要經(jīng)過(guò)生成、動(dòng)搖與變遷的過(guò)程?！盎旧嫘汀狈妒揭呀?jīng)與國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格

6、格不入，國(guó)家想要解決問(wèn)題，“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式應(yīng)運(yùn)而生。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，“保工業(yè)生產(chǎn)型”范式中的政策工具已經(jīng)發(fā)揮不了多少作用，再加上“文化大革命”十年的動(dòng)蕩與“左”傾思想路線，使農(nóng)民群體的直接利益受損，出現(xiàn)了潛在的糧食安全危機(jī)，于是政府需要對(duì)糧食安全政策進(jìn)行改革，“消費(fèi)與生產(chǎn)并舉”范式誕生了?！跋M(fèi)與生產(chǎn)并舉”范式與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分，秉持著發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，在不斷地改進(jìn)與完善。后一范式是對(duì)前一范式的繼承、改革與創(chuàng)新，各范