我國(guó)糧食安全的財(cái)政政策研究.pdf

1、糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，也是確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　　糧食安全問(wèn)題從來(lái)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，因此，糧食安全問(wèn)題當(dāng)屬財(cái)政學(xué)的研究范疇，故而，從財(cái)政學(xué)的視角，剖析我國(guó)糧食安全的財(cái)政政策，為保障我國(guó)糧食安全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策作為研究目的是依據(jù)充分的

2、。
　　回顧國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧食安全問(wèn)題的研究文獻(xiàn)，嘗試性地將糧食安全劃分為糧食數(shù)量安全、糧食質(zhì)量安全、糧食生態(tài)安全。其中，糧食數(shù)量安全是指一個(gè)單位范疇（國(guó)家、地區(qū)或家庭）保證能夠獲得足夠數(shù)量的糧食滿足自身基本生存需要的能力的狀態(tài)；糧食質(zhì)量安全是指一個(gè)單位范疇從生產(chǎn)或提供的糧食中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的消費(fèi)以滿足其正常生理和心理需要的狀態(tài)；糧食生態(tài)安全是指一國(guó)或一定區(qū)域范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)由于糧食生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化，或者由于生態(tài)環(huán)境不良

3、造成糧食減產(chǎn)甚至質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。
　　綜觀全文，共分為四個(gè)部分：
　　首先，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧食安全的理論進(jìn)行溯源，奠定全文的理論基石。在充分消化糧食安全的內(nèi)涵、特征、內(nèi)在要求基礎(chǔ)上，找到糧食安全的財(cái)政支持理論依據(jù)主要有：公共物品理論、外部性理論、市場(chǎng)失靈理論、比較優(yōu)勢(shì)與比較陷阱、不平衡增長(zhǎng)理論。
　　其次，對(duì)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中直觀看出我國(guó)糧食不安全的表現(xiàn)，分別為：糧食可持續(xù)供給問(wèn)題、糧食質(zhì)量問(wèn)題、糧食

4、生態(tài)不安全問(wèn)題。并從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三方面，定性指出我國(guó)糧食安全的影響因素，進(jìn)而采用因子分析法，定量分析各因素對(duì)我國(guó)糧食安全的影響程度。
　　再次，通過(guò)回顧歷年來(lái)我國(guó)糧食安全的財(cái)政政策，明確我國(guó)現(xiàn)行糧食安全財(cái)政政策的具體內(nèi)容，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法度量我國(guó)現(xiàn)行糧食安全財(cái)政政策的有效性，據(jù)此，得出我國(guó)糧食安全財(cái)政政策存在非效率的原因：財(cái)政支出總量不合理、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政監(jiān)管連續(xù)性不足。
　　最后，從財(cái)政學(xué)的視角

5、，有針對(duì)性地提出保障我國(guó)糧食安全的財(cái)政政策應(yīng)采取的改進(jìn)措施：實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量安全的財(cái)政政策——財(cái)政支持耕地保護(hù)政策、財(cái)政支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、財(cái)政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食質(zhì)量安全的財(cái)政政策——財(cái)政支持優(yōu)質(zhì)良種及技術(shù)推廣、財(cái)政支持糧食儲(chǔ)運(yùn)流通；實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食生態(tài)安全的財(cái)政政策——財(cái)政支持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)以控制農(nóng)業(yè)面源污染、財(cái)政支持嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以有效防控工業(yè)污染、財(cái)政支持推進(jìn)治沙造林工程以搞好沙化土地治理、財(cái)政支持改擴(kuò)建農(nóng)田防護(hù)林