跨域環(huán)境污染協(xié)同治理研究——以長三角霧霾治理為例.pdf

1、改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)高速增長給我國社會(huì)面貌帶來深刻變化的同時(shí)，一些采取以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、盲目追求數(shù)字 GDP的行為而產(chǎn)生的環(huán)境污染現(xiàn)象也隨之而來。由于環(huán)境污染的整體性及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保意識(shí)的差異性，經(jīng)常造成環(huán)境污染事件在各行政區(qū)交界地區(qū)頻繁發(fā)生，跨域環(huán)境污染帶來的影響也日趨廣泛而嚴(yán)重。特別是去年以來國內(nèi)十余個(gè)省份都遭遇大范圍和長時(shí)間的霧霾災(zāi)害天氣,引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。霧霾天氣因其具有跨區(qū)域、涉及面廣，生成原因復(fù)

2、雜等特征，對(duì)于霧霾的治理不僅需要我們政府在改變固有思維，打破地理空間觀念、行政責(zé)任束縛和法律法規(guī)阻礙的同時(shí)，更多的是需要充分調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體特別是企業(yè)、非政府組織以及公眾的力量共同參與應(yīng)對(duì)。因此，將協(xié)同治理理論引入跨域環(huán)境污染的治理實(shí)踐，能有效促進(jìn)政府從“單一”治理模式向“多元互動(dòng)”治理模式的轉(zhuǎn)變，形成在全社會(huì)范圍內(nèi)協(xié)同治理的良好局面。
　　本文采用一般研究到個(gè)體研究的方法。首先從跨域環(huán)境污染治理的整體現(xiàn)狀入手，通過對(duì)國內(nèi)跨域環(huán)境

3、污染治理有關(guān)的理論著作和學(xué)術(shù)論文等文獻(xiàn)資料的研究，在對(duì)我國跨域環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、組織管理模式及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行描述和梳理的同時(shí)，對(duì)跨域環(huán)境污染治理取得的效果及其原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。其次是著重聚焦個(gè)體，從跨域環(huán)境污染治理的具體領(lǐng)域出發(fā)，選取較有代表性的長三角地區(qū)霧霾污染治理作為研究對(duì)象，通過對(duì)長三角地區(qū)霧霾的現(xiàn)狀、治理模式及治理效果的研究，發(fā)現(xiàn)并指出長三角霧霾治理中存在的問題以及其所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步制定對(duì)策提供了事實(shí)依據(jù)。本文對(duì)于美

4、國、日本、倫敦在大氣污染治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)與歸納，并結(jié)合我國大氣污染的現(xiàn)實(shí)狀況，從防治措施和協(xié)同聯(lián)動(dòng)兩個(gè)角度對(duì)于我國長三角地區(qū)的大氣污染有效治理提出幾點(diǎn)啟示。最后，在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下，本文嘗試探索一條政府、企業(yè)和非政府組織及公眾等多元力量的共同參與的新的大氣防治協(xié)同治理機(jī)制。從“橫向協(xié)同”、“內(nèi)外協(xié)同”、“參與協(xié)同”三個(gè)維度提出了政府如何在長三角霧霾治理中充分發(fā)揮其主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)掘、調(diào)動(dòng)自身、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性