水環(huán)境污染治理機制研究——以淮河水污染治理為例.pdf

1、水環(huán)境污染問題的解決不僅僅是一個技術上的問題，更是一個經濟問題，我們不僅僅需要探索水污染物的產生、遷移、降解的機制，更需要找出一套有效的水資源經濟機制來合理配置水資源，有效治理水環(huán)境污染。 對于水環(huán)境污染問題的產生，從自然技術角度講，水資源環(huán)境存在兩大自然理化特性：一是水環(huán)境容量，一是水環(huán)境凈化能力。所謂水環(huán)境容量，是指特定水環(huán)境在其水質沒有惡化到影響其基本功能的情況下所能承受的最大的污染物的量；所謂水環(huán)境凈化能力，則是指特定水

2、環(huán)境對進入其內部的污染物的凈化能力。水環(huán)境要維持其“健康”狀況，必然以兩大自然理化特性得以維持為前提。水資源具有經濟稀缺性，水環(huán)境容量、水環(huán)境凈化能力顯然也具有經濟稀缺性。換句話說，如果水資源配置不合理，就會扭曲水環(huán)境的水環(huán)境容量、水凈化能力兩種稀缺經濟資源的配置，水污染問題就將不可避免地發(fā)生。因此，水污染治理問題實際是水環(huán)境容量、水凈化能力兩種稀缺經濟資源的合理配置問題。 即使我們有遵紀守法的企業(yè)、運轉高效的政府和保證公眾積極

3、參與監(jiān)督企業(yè)和政府的機制，一個不可回避的問題是，行使最高行政權力的國家如果沒有做好水資源的管理和規(guī)劃(即產權界定)，水資源就不能在分配中公平、有效率地在各個行政區(qū)域之間進行分配，各個行政區(qū)域之間圍繞水資源的產權交易市場就無法形成，而各個行政區(qū)域內部也會因為產權模糊而無法在區(qū)域內部形成一個統(tǒng)一的圍繞水資源的產權市場，這將導致水資源配置無效率，進而導致水污染問題無法得到有效解決。 水資源屬于公共物品，而公共物品的配置無論是政府行政計

4、劃配置還是市場價格機制配置，公共物品配置的失靈問題都在一定程度上不可避免地存在。因此，公共物品配置的失靈問題并不存在最完美的解決手段和方法。這類問題的解決應該是系統(tǒng)化和多元化的，應該針對不同的社會條件采取因地制宜的制度安排，依靠制度創(chuàng)新來解決問題。我國淮河污染治理的失敗是我國工業(yè)水污染問題治理的一個縮影。長期以來，行使最高行政權力的國家如果沒有做好水資源的管理和規(guī)劃，使得水污染治理有效率地在各個行政區(qū)域之間統(tǒng)一協調，而行政區(qū)域之間、各個

5、行政區(qū)域內部也沒有形成統(tǒng)一的水污染治理機制；同時，我國水資源產權模糊使得行政區(qū)域之間、各個行政區(qū)域內部形成統(tǒng)一的水務產權市場，這直接導致了水資源配置的低效率，這又使得水資源過度利用現象突出，加重了水污染的治理難度；另外，我國地方政府作為國家二級權力機關往往只重視短期經濟增長所對應的政績形象而忽視了環(huán)境污染的控制，加上我國長期缺乏鼓勵、保證公眾參與公共事務決策、監(jiān)督的機制又使得地方政府很容易偏離公共利益而使工業(yè)水污染問題難以得到政府的有力

6、控制。 論文共分為六章，第一章引言主要介紹論文的研究意義、研究內容、研究過程與方法以及論文框架與創(chuàng)新之處，總體上對本文有了一個概括。 第二章——水環(huán)境污染治理機制分析的理論基礎，總結了國內外對該問題的研究方法、研究范圍和研究成果，本文期望在此研究現狀的基礎上有所突破。 第三、四、五、六章是本文的正文部分。其中，第三章——淮河水環(huán)境污染現狀及其治理效果，本章將以2004年7月淮河污染暴發(fā)事件為界限，旨在分析淮河水環(huán)

7、境污染問題的由來及其政府在2004年以前為應對污染而采取的政策措施，并將對2004年以前的政府政策效果作出評價；第四章——淮河水環(huán)境污染治理失效的原因分析，利用產權理論水資源配置機制作了深入的探討，試圖找出我國水環(huán)境污染治理低效的原因；第五章——發(fā)達國家水污染治理的經驗，介紹了英國、美國在水污染治理上的具體做法，試圖總結出對我國水環(huán)境污染治理可借鑒的成功經驗。 第六章——完善水環(huán)境污染治理機制的措施，在前幾章分析的基礎上提出了我

8、國水環(huán)境污染治理的措施建議。 本文在總結了我國水環(huán)境污染治理的經驗教訓和國外水污染治理的成功經驗后認為，我國水環(huán)境污染治理機制失效的原因是多方面的： 一、在水資源產權的安排上，水權界定的不清晰導致了水資源的分配行政化，水權在行政指令指導下進行初始分配后不能以市場手段進行二次流轉，這導致了水資源使用權的壟斷，進而導致了水資源使用者的水資源濫用行為，使得水資源的配置失靈；二、在我國水環(huán)境管理體制上，我國傳統(tǒng)計劃經濟體制下所形

9、成的“整體管理職能條塊分割”、“行政區(qū)域各自為政”、“政企不分”的弊病仍然存在于我國的水環(huán)境管理體制中，這導致我國在整體水環(huán)境管理中缺乏統(tǒng)一的協調機制，無法形成覆蓋水資源從配置到使用的完整的管理體系，而管理體系的不健全大大影響到了水資源的配置效率； 三、在政府規(guī)制上，我國缺乏統(tǒng)一的水資源占有、使用的政府規(guī)制體系，這導致了水資源初始分配、清潔水處理、污水處理和排放各環(huán)節(jié)失去了有效的監(jiān)管，同時，水資源的供給和需求因為受到僵化的純行政