水環(huán)境污染治理機(jī)制研究——以淮河水污染治理為例.pdf

1、水環(huán)境污染問題的解決不僅僅是一個(gè)技術(shù)上的問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，我們不僅僅需要探索水污染物的產(chǎn)生、遷移、降解的機(jī)制，更需要找出一套有效的水資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制來合理配置水資源，有效治理水環(huán)境污染。 對(duì)于水環(huán)境污染問題的產(chǎn)生，從自然技術(shù)角度講，水資源環(huán)境存在兩大自然理化特性：一是水環(huán)境容量，一是水環(huán)境凈化能力。所謂水環(huán)境容量，是指特定水環(huán)境在其水質(zhì)沒有惡化到影響其基本功能的情況下所能承受的最大的污染物的量；所謂水環(huán)境凈化能力，則是指特定水

2、環(huán)境對(duì)進(jìn)入其內(nèi)部的污染物的凈化能力。水環(huán)境要維持其“健康”狀況，必然以兩大自然理化特性得以維持為前提。水資源具有經(jīng)濟(jì)稀缺性，水環(huán)境容量、水環(huán)境凈化能力顯然也具有經(jīng)濟(jì)稀缺性。換句話說，如果水資源配置不合理，就會(huì)扭曲水環(huán)境的水環(huán)境容量、水凈化能力兩種稀缺經(jīng)濟(jì)資源的配置，水污染問題就將不可避免地發(fā)生。因此，水污染治理問題實(shí)際是水環(huán)境容量、水凈化能力兩種稀缺經(jīng)濟(jì)資源的合理配置問題。 即使我們有遵紀(jì)守法的企業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府和保證公眾積極

3、參與監(jiān)督企業(yè)和政府的機(jī)制，一個(gè)不可回避的問題是，行使最高行政權(quán)力的國(guó)家如果沒有做好水資源的管理和規(guī)劃(即產(chǎn)權(quán)界定)，水資源就不能在分配中公平、有效率地在各個(gè)行政區(qū)域之間進(jìn)行分配，各個(gè)行政區(qū)域之間圍繞水資源的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)就無法形成，而各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)部也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)模糊而無法在區(qū)域內(nèi)部形成一個(gè)統(tǒng)一的圍繞水資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，這將導(dǎo)致水資源配置無效率，進(jìn)而導(dǎo)致水污染問題無法得到有效解決。 水資源屬于公共物品，而公共物品的配置無論是政府行政計(jì)

4、劃配置還是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置，公共物品配置的失靈問題都在一定程度上不可避免地存在。因此，公共物品配置的失靈問題并不存在最完美的解決手段和方法。這類問題的解決應(yīng)該是系統(tǒng)化和多元化的，應(yīng)該針對(duì)不同的社會(huì)條件采取因地制宜的制度安排，依靠制度創(chuàng)新來解決問題。我國(guó)淮河污染治理的失敗是我國(guó)工業(yè)水污染問題治理的一個(gè)縮影。長(zhǎng)期以來，行使最高行政權(quán)力的國(guó)家如果沒有做好水資源的管理和規(guī)劃，使得水污染治理有效率地在各個(gè)行政區(qū)域之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而行政區(qū)域之間、各個(gè)

5、行政區(qū)域內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一的水污染治理機(jī)制；同時(shí)，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)模糊使得行政區(qū)域之間、各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)部形成統(tǒng)一的水務(wù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，這直接導(dǎo)致了水資源配置的低效率，這又使得水資源過度利用現(xiàn)象突出，加重了水污染的治理難度；另外，我國(guó)地方政府作為國(guó)家二級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)往往只重視短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的政績(jī)形象而忽視了環(huán)境污染的控制，加上我國(guó)長(zhǎng)期缺乏鼓勵(lì)、保證公眾參與公共事務(wù)決策、監(jiān)督的機(jī)制又使得地方政府很容易偏離公共利益而使工業(yè)水污染問題難以得到政府的有力

6、控制。 論文共分為六章，第一章引言主要介紹論文的研究意義、研究?jī)?nèi)容、研究過程與方法以及論文框架與創(chuàng)新之處，總體上對(duì)本文有了一個(gè)概括。 第二章——水環(huán)境污染治理機(jī)制分析的理論基礎(chǔ)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外對(duì)該問題的研究方法、研究范圍和研究成果，本文期望在此研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有所突破。 第三、四、五、六章是本文的正文部分。其中，第三章——淮河水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理效果，本章將以2004年7月淮河污染暴發(fā)事件為界限，旨在分析淮河水環(huán)

7、境污染問題的由來及其政府在2004年以前為應(yīng)對(duì)污染而采取的政策措施，并將對(duì)2004年以前的政府政策效果作出評(píng)價(jià)；第四章——淮河水環(huán)境污染治理失效的原因分析，利用產(chǎn)權(quán)理論水資源配置機(jī)制作了深入的探討，試圖找出我國(guó)水環(huán)境污染治理低效的原因；第五章——發(fā)達(dá)國(guó)家水污染治理的經(jīng)驗(yàn)，介紹了英國(guó)、美國(guó)在水污染治理上的具體做法，試圖總結(jié)出對(duì)我國(guó)水環(huán)境污染治理可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 第六章——完善水環(huán)境污染治理機(jī)制的措施，在前幾章分析的基礎(chǔ)上提出了我

8、國(guó)水環(huán)境污染治理的措施建議。 本文在總結(jié)了我國(guó)水環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國(guó)外水污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，我國(guó)水環(huán)境污染治理機(jī)制失效的原因是多方面的： 一、在水資源產(chǎn)權(quán)的安排上，水權(quán)界定的不清晰導(dǎo)致了水資源的分配行政化，水權(quán)在行政指令指導(dǎo)下進(jìn)行初始分配后不能以市場(chǎng)手段進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致了水資源使用權(quán)的壟斷，進(jìn)而導(dǎo)致了水資源使用者的水資源濫用行為，使得水資源的配置失靈；二、在我國(guó)水環(huán)境管理體制上，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形

9、成的“整體管理職能條塊分割”、“行政區(qū)域各自為政”、“政企不分”的弊病仍然存在于我國(guó)的水環(huán)境管理體制中，這導(dǎo)致我國(guó)在整體水環(huán)境管理中缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成覆蓋水資源從配置到使用的完整的管理體系，而管理體系的不健全大大影響到了水資源的配置效率； 三、在政府規(guī)制上，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的水資源占有、使用的政府規(guī)制體系，這導(dǎo)致了水資源初始分配、清潔水處理、污水處理和排放各環(huán)節(jié)失去了有效的監(jiān)管，同時(shí)，水資源的供給和需求因?yàn)槭艿浇┗募冃姓?/p>