收費公路政策的公眾態(tài)度與公眾參與機制研究.pdf

1、自1984年底開始實施的收費公路政策極大地推動了我國公路交通事業(yè)、特別是高等級公路的快速發(fā)展，基本解除了公路對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸制約”，被認為是改革開放以來行業(yè)積極探索、改革創(chuàng)新的一次成功舉措。但在發(fā)展的過程中，收費公路政策逐步暴露出了債務(wù)規(guī)模偏大、收費標準與收費期限缺乏彈性、收費信息不透明、支出監(jiān)管不到位、路段收益率差別較大等問題，導(dǎo)致社會公眾對政策的公平性、合理性及政府的公信力產(chǎn)生了較多質(zhì)疑或誤解，急需進一步加以完善。相關(guān)研

2、究表明，公眾態(tài)度會影響收費公路政策的成功實施，而公眾參與又會影響公眾態(tài)度。為此，本文借助結(jié)構(gòu)方程模型和微博研究方法，系統(tǒng)識別收費公路政策的公眾態(tài)度及其影響因素，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)收費公路政策的公眾參與機制，期望為完善收費公路政策提供科學依據(jù)。
　　基于問卷調(diào)查，本文構(gòu)建了收費公路政策公眾態(tài)度研究的感知概念模型，運用驗證性因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型進行實證檢驗，研究結(jié)果表明感知價值與政府信任是影響收費公路政策公眾態(tài)度的主要因素；政策認知顯

3、著影響政府信任，綜合服務(wù)質(zhì)量感知顯著影響感知價值；加強公眾參與、提升收費信息公開質(zhì)量和提高通行服務(wù)質(zhì)量是完善收費公路政策的重要方向。采用回歸分析和卡方檢驗對出行者特征與公眾態(tài)度的關(guān)系進行分析，研究結(jié)果表明出行者的年齡、職業(yè)、有無私家車、出行方式、出行頻率等指標與收費公路政策公眾態(tài)度有相關(guān)關(guān)系。通過對收費公路政策相關(guān)焦點事件的新浪微博內(nèi)容分析，得出影響收費公路政策公眾態(tài)度的因素包括公眾認知、權(quán)益保護意識、政府信任、政府監(jiān)管效率、信息不對稱

4、等；公眾的關(guān)注點主要為收費公路盈虧、收入使用情況、政策去向、收費信息公開、公眾有效參與等方面，且隨著時間推移會逐步變化。
　　結(jié)合公眾態(tài)度研究的結(jié)果和對收費公路政策制定及實施過程中公眾參與存在問題的分析，提出應(yīng)該從公眾參與主體、參與范圍、參與途徑、信息公開機制、平衡機制以及反饋機制等維度重構(gòu)收費公路政策公眾參與機制。借鑒霍夫蘭說服理論，構(gòu)建了由政府部門和行業(yè)專家為主要傳播者，以多樣化的權(quán)威媒體、報刊、自媒體為主要傳播渠道，以客觀完