論我國的公眾立法參與機(jī)制.pdf

1、先哲亞里士多德對法治的經(jīng)典定義是“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！闭嬲姆ㄖ?必須是良法之治。只有良法之治,才能獲得廣大社會民眾的認(rèn)同和遵循,才能實(shí)現(xiàn)法律至上的現(xiàn)代國家理念。良法是前提,公眾認(rèn)可是歸宿,社會主義法治中國建設(shè)中也不例外。而目前我國的立法現(xiàn)狀是:由立法者披閱數(shù)載而制定的法律往往束之高閣難以執(zhí)行,讓老百姓千呼萬喚的法律卻久久不能出臺,呈現(xiàn)立法與用法之間的尷尬局面

2、。多年來學(xué)界對司法改革爭論似乎并未使“執(zhí)行難”的問題得到妥善解決,本文便嘗試從源頭上改善法律執(zhí)行的困境,即從立法改革的角度構(gòu)建我國的公眾立法參與機(jī)制,使法律在制定之初就全面吸收公眾的立法意見、整合公眾的法律利益,從而實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)效和價值。
　　全文除引言外共分五部分,第一部分從宏觀和微觀兩個視角對我國的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析。宏觀上回顧了我國立法探索之路,根據(jù)國內(nèi)外立法形勢總結(jié)出今后我國立法工作的發(fā)展趨勢,明確了我國立法發(fā)展的特征和任務(wù)

3、;微觀上考察了我國立法存在的現(xiàn)實(shí)問題,通過實(shí)證調(diào)研資料說明我國立法在理想與現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然之間存在的差距。
　　第二部分通過對第一部分所提出的問題進(jìn)行反思,探究其存在原因和對立法實(shí)效性、社會性、民主性的影響,并結(jié)合實(shí)踐中的立法新舉措,提出構(gòu)建公眾立法參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)立法價值的必然選擇。
　　第三部分則立足于立法參與理論,論證公眾立法參與機(jī)制存在的合理性,并從國內(nèi)外立法實(shí)踐的比較分析中尋求構(gòu)建我國公眾立法參與機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ),即其

4、可行性。事實(shí)證明,在我國立法改革中引進(jìn)公眾立法參與機(jī)制的必需的,也是可行的。立法實(shí)踐中對公眾參與的嘗試通常有公布立法草案、召開座談會、立法聽證會等方法,但這些做法與國外先進(jìn)的立法參與制度相比只是公眾參與立法的初級形態(tài),還有待于規(guī)范化和系統(tǒng)化。
　　第四部分著重分析了我國立法參與實(shí)踐所面臨的困境,包括體制上的阻礙和我國公民特有的法律心理矛盾,這是規(guī)范公眾立法參與模式、構(gòu)建公眾立法參與機(jī)制的瓶頸,也是必須要攻克的難題。本文通過對現(xiàn)實(shí)困