論我國地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制定法規(guī)的完善.pdf

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺和施行確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作的基本原則，同時也構建了各項制定工作的基本框架。但是，對于在實踐中進行具體的操作來說，這些制度框架及規(guī)定還偏于原則性，需要有配套的立法及適應不同地區(qū)的實施辦法或細則，以便滿足各地的操作性需要。因此，有必要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法精神為前提，根據(jù)國家《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結合各地的特色制定一系列的地方性法規(guī)，從而真正構建起多層次、系統(tǒng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系。
　　

2、在近五年以來頒布的諸多地方城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中，本文挑選了幾個比較有代表性的地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，這些城市中既有直轄市，又有省會城市，還有國務院根據(jù)《地方組織法》批準的十八個較大市中的城市。基本上涵蓋了各種具有地方立法權的城市的類型。同時，這些城市中既有工業(yè)化與城市化水平高、經濟基礎雄厚、區(qū)域輻射力強的較發(fā)達城市，也不乏正在崛起和發(fā)展中的二三線城市。另外，從地理分布上看，這些城市分布于我國的東西南北各個方位。筆者對這些城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中有關于

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定主體、制定程序以及規(guī)劃的評估與修改的相關條文進行綜合比較、分析，指出其中存在的一些典型問題，這其中包括:立法內容與上位法相互沖突、重復以及沒能很好彌補上位法的不足與漏洞;規(guī)劃內容的因地制宜性不強，很難找到根據(jù)自身發(fā)展特點和發(fā)展目標而制定的“本土”條款;規(guī)劃制定主體作為本區(qū)域內發(fā)展空間的安排者，需要提供促進社會實質公平和保障社會公共安全的服務的職責有所缺失;規(guī)劃過程中的程序性保障措施后續(xù)乏力，流于形式;規(guī)劃信息的公開程度較低

4、，公眾參與渠道不暢以及公眾意見的回收機制匱乏。并從以公共利益為本位，以人本與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的法規(guī)精神層面;以規(guī)劃內容上重視因地制宜、有的放矢，對弱勢群體給予特殊照顧和公共安全的充分考量以及規(guī)劃權限的明確劃分的法規(guī)實體層面;以完善現(xiàn)有程序的落實和在規(guī)劃的擬定與確定過程中增加信息公開程度、拓寬公眾參與路徑、保障公眾參與權的法規(guī)程序層面;以與上位法的銜接與創(chuàng)新以及立法表述技巧的立法技術層面提出了改進建議，以期待進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定行為