人民政協(xié)制度法制化保障研究.pdf

1、人民政協(xié)現(xiàn)實(shí)處境尷尬的原因，一是沒(méi)有法律直接賦予的權(quán)力;二是沒(méi)有法律確認(rèn)的權(quán)威;三是沒(méi)有法律明確的責(zé)任，政協(xié)自身在履職過(guò)程中也會(huì)認(rèn)為可有可無(wú)，多一事不如少一事，毫無(wú)瀆職、失職之慮。
　　當(dāng)前人民政協(xié)治理體系中的制度基礎(chǔ)有其缺失，相對(duì)于意識(shí)層面的不斷進(jìn)步，在政協(xié)工作的治理體系制度設(shè)計(jì)層面則呈現(xiàn)出某種程度的原地踏步、固步自封甚至退步。從總體趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，自人民政協(xié)成立之后，調(diào)節(jié)和規(guī)范政協(xié)工作的制度保障由早期的法律全面保障政協(xié)工作的貫徹實(shí)施

2、，讓位給由法律提到、由領(lǐng)導(dǎo)人講話、中共中央文件、政協(xié)章程和各級(jí)地方黨委和政協(xié)提出的所謂的實(shí)施細(xì)則，這種讓位無(wú)論從國(guó)家治理層面上來(lái)說(shuō)，還是從人民政協(xié)工作本身層面上來(lái)說(shuō)都是一種退步。因?yàn)槿嗣裾f(xié)的全部工作從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)走的是一條精英治國(guó)的路子，是希望通過(guò)集中各界各派精英的智慧來(lái)促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策，減少動(dòng)搖和折騰，而政協(xié)工作由法律保障讓位于后一種體系保障，恰恰是政協(xié)工作在保障手段上由硬轉(zhuǎn)軟，使得精英們的錦囊妙計(jì)被空手轉(zhuǎn)。
　　法制化是

3、法治的基本前提，作為現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)，在履行職能過(guò)程中應(yīng)遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本原則，政協(xié)作為基本的民主政治制度，作為黨派性機(jī)關(guān)自然應(yīng)該遵循這一原則:一是民主和法制的辯證關(guān)系，決定人民政協(xié)應(yīng)該法制化;二是世界范圍的民主法制化倒逼人民政協(xié)法制化;三是人民政協(xié)法制保障的缺失與其他基本政治制度完善的法制保障形成反襯，成為人民政協(xié)法制化的動(dòng)力。
　　我們走人民政協(xié)法制化道路的目的是用法律這種有效的調(diào)整手段來(lái)確保人民政協(xié)工作落到實(shí)處，提高黨

4、的執(zhí)政能力，確保廣大人民群眾有序的政治參與，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的。這一目的決定了我們主張的政協(xié)法制化絕不是搞什么法理獨(dú)立或者是搞什么法理爭(zhēng)權(quán)，更不是去走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。在這一前提下，人民政協(xié)法制化可以在以下幾個(gè)方面做實(shí)或突破:一要完善憲法保障;二要重構(gòu)人民政協(xié)組織法;三要突出委員的權(quán)利和義務(wù)。
　　人民政協(xié)制度保障上升為法制化的路徑選擇，既不能只停留在一般制度層面而不上升為法律制度，也不能以