我國行政協(xié)助法制化研究.pdf

1、行政協(xié)助是指無隸屬關系的行政主體之間由于職能的需要而進行的幫助與協(xié)作。行政協(xié)助是行政程序中的一項重要內容，它不僅關系到行政行為的實施，而且關系到整個公共行政的統(tǒng)一和效率。一些大陸法系國家的行政程序法對此作了詳細的規(guī)定，但在我國的法律體系中，涉及行政協(xié)助的內容十分缺乏，造成了現(xiàn)實中大多行政主體之間的各自為戰(zhàn)，而是行政協(xié)助的領域又十分廣泛，從各級政府之間到個單個行政主體之間。從宏觀上講，盡快建立完善的行政協(xié)助制度是我國適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必由

2、之路；從微觀上講，行政協(xié)助提高了行政效率，促進了雙方或多方的合作，使得整個國家行政權的統(tǒng)一。它雖然發(fā)生在行政主體之間，但對行政相對人和公眾的權益產(chǎn)生間接的影響，所以，行政協(xié)助不能侵犯公民的自由和權益，還應當在保證行政管理效率的同時，體現(xiàn)行政法的基本原則，特別是體現(xiàn)以人為本的價值內涵。雖然在建立行政協(xié)助制度存在很多困難，但這對市場經(jīng)濟與行政的發(fā)展及公民權益維護的意義是重大而深遠的。 本文通過分析、比較的方法，對行政協(xié)助的基本理論問

3、題做了深入的分析，充分借鑒了國外行政程序法的有關規(guī)定，將行政協(xié)助的模式進一步擴展到三種，即國內行政協(xié)助模式、對外協(xié)助模式和緊急協(xié)助模式，并對行政協(xié)助的高級形式——行政合作進行了試述，最后對行政協(xié)助的設計進行了探討。 全文約4.5萬字，共分為五章。各章的主要內容概述如下： 第一章，問題和意義。本章從我國目前行政協(xié)助存在的問題，即理論和實踐問題，比如管轄權交叉、協(xié)助領域缺乏規(guī)范，行政協(xié)助法律關系沒有確立，區(qū)域間的協(xié)助缺乏立法

4、規(guī)范，缺乏完善的程序，部門和地方保護主義的阻礙，超越職權現(xiàn)象存在，行政人員素質缺乏協(xié)助思想，對協(xié)助行為缺乏有效監(jiān)督等等，指出建立行政協(xié)助制度對我國的重要意義在于提高行政效率，行政整體性和統(tǒng)一性的要求，開拓協(xié)助新領域，推進行政合作。 第二章，行政協(xié)助基本理論。本章對行政協(xié)助的概念，包括狹義和廣義上的概念，行政協(xié)助的種類按不同標準有不同的劃分方法，它與相關概念行政授權、行政委托、行政協(xié)調、社會協(xié)助的區(qū)別進行了探討，讓讀者更加了解行政

5、協(xié)助的概念，并分析了行政協(xié)助法律關系的要素，包括主體、客體、內容；外部行政協(xié)助法律關系主體的權利（力）、義務；內部行政協(xié)助法律關系主體的權利、義務；行政協(xié)助法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅。 第三章，行政協(xié)助的內容。本章首先討論了行政協(xié)助的幾個原則：合法與合理的原則，效率與正當程序原則，參與促合作原則，行政整體目標一致原則，公共利益和人民福利原則，責任與救濟原則；其次借鑒德國、西班牙、韓國及我國的臺灣等國家和地區(qū)行政程序法的立法經(jīng)驗并

6、結合我國有關的單行法規(guī)、條例，對行政協(xié)助的各項程序、規(guī)則作進一步的研究：行政協(xié)助的適用情形，行政協(xié)助請求提出，行政協(xié)助的實施，費用負擔，行政協(xié)助的拒絕情形，拒絕通知，行政協(xié)助爭議的處理；再次分析了兩種行政協(xié)助的特殊模式，對外行政協(xié)助（包括兩個部分，一是區(qū)際行政協(xié)助，二是國際行政協(xié)助）和緊急協(xié)助，從各模式的內容上作一些大膽和粗略的設想；最后對將行政協(xié)助發(fā)展到行政合作，它包括國內行政合作（同一地域的行政主體之間的行政合作和不同地域的行政主體