農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)與法律防范.pdf

1、2013年11月十八屆三中全會(huì)以來，創(chuàng)新農(nóng)村土地抵押擔(dān)保方式的文件頻繁被中央部委下發(fā)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)成為一種國(guó)家提倡的重點(diǎn)業(yè)務(wù)予以推廣鼓勵(lì)。2014年1月，中央一號(hào)文件首次提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資[1]。2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）》，更加明確了土地

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)展方向。農(nóng)村居民融資難一直是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主要因素，而放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押可以在很大程度上緩解農(nóng)民貸款難的問題，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。然而，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍的逐步展開，貸款信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村土地處置風(fēng)險(xiǎn)等不利因素也日益凸顯出來，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣。因此，如何有效規(guī)避農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款形成的風(fēng)險(xiǎn)，成為釋放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)活力，拓寬農(nóng)村居民

3、融資渠道的重要話題。本文以資料分析法、實(shí)證分析法、比較分析法為主要分析方法，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)分析為視角，以在我國(guó)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的法律防范系統(tǒng)為目標(biāo)，在梳理我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)關(guān)于農(nóng)地抵押的最新政策，提出防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的建議。文章以經(jīng)濟(jì)法為視角，重點(diǎn)研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，論證建立法律防范制度的必要性和可行性，根據(jù)土地承