農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度探析.pdf

1、以家庭方式承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為激發(fā)農(nóng)村土地生產(chǎn)要素功能、提高土地功效、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了新的有益嘗試，是化解農(nóng)民融資難問題的重大突破。為了維系以集體成員身份為基礎(chǔ)形成的農(nóng)村穩(wěn)定局面、保障農(nóng)民基本生計(jì)，現(xiàn)行法律法規(guī)禁止以家庭方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)以抵押方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是對作為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)之不當(dāng)限制。為此，國家提出土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押融資，地方政府出臺地方性規(guī)定推動中央政策的實(shí)施，部分農(nóng)村開始試點(diǎn)。土地承包經(jīng)營

2、權(quán)抵押尚在實(shí)踐探索之中，學(xué)界對此也有兩種觀點(diǎn)：一種是維持法律的規(guī)定，禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；另一種是修改法律的規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。作者以土地承包經(jīng)營權(quán)及其特征為基礎(chǔ)開啟全文的脈絡(luò)，從法理和現(xiàn)實(shí)需求兩方面論證土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要與合理之處，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的二元化處理，運(yùn)用法律技術(shù)為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款掃清理論障礙，進(jìn)一步分析當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)踐在推進(jìn)過程中所面臨的困境，最后，以抵押人為

3、出發(fā)點(diǎn)，試圖以一種自治的思想為抵押人建立四種可供選擇的抵押貸款模式，達(dá)到建構(gòu)一套有效可行的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的目的。
　　除引言和結(jié)語外，本文共分為五部分，約2.7萬字。
　　第一部分分析土地承包經(jīng)營權(quán)及其特征。現(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了兩種不同的取得方式，并且對其各自的流轉(zhuǎn)方式作出了不同的限制。以家庭方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)具有身份性和社會性，缺乏獨(dú)立性，不能自由流轉(zhuǎn)，其政治意義遠(yuǎn)大于其作為民事權(quán)利的意義，而以其他

4、形式取得之土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不受限制。
　　第二部分闡釋土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的運(yùn)行機(jī)理和演進(jìn)過程。土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，用于抵押貸款的是土地經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押經(jīng)歷了從法律禁止到政策松動的過程，得到的結(jié)論是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押將是農(nóng)村金融改革中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，政策會越來越細(xì)化，越來越具有操作性。
　　第三部分從法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要論證土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性和必要性。法理基礎(chǔ)包括四方面：法律形式理性

5、的推演、物盡其用的物權(quán)法立法宗旨、農(nóng)村居民應(yīng)平等享有城市居民權(quán)利的平等發(fā)展權(quán)要求、傳統(tǒng)的永佃權(quán)融資所帶來的有力支撐；從提高土地功效、農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民融資三個層面為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)際需求提供依據(jù)。
　　第四部分為推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)實(shí)困境。地方性政策受地域限制的原因在國家意義的法律面前難以向前推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會特征造成的“孤立”和“隔膜”使農(nóng)村社會的信用并不依賴于契約，而是對長期形成的規(guī)矩之遵守，農(nóng)民以土地承包

6、經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的積極性不高，加之土地功能區(qū)域性的差異，不是每個農(nóng)村地區(qū)都適合開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。金融機(jī)構(gòu)出于利益的驅(qū)動，怠于參與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。不統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記制度、不完善的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押交易制度、落后的農(nóng)村金融制度和不健全的農(nóng)村社會保障制度是實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度障礙。所有這些因素綜合在一起，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的開展。
　　第五部分為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的構(gòu)建。制度的