農村土地承包經營權流轉的法律思考.pdf

1、農業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、農村能否社會穩(wěn)定、農民能否真正得到實惠直接關系到國家的長治久安和經濟的可持續(xù)發(fā)展。無論是理論推演還是實證研究,都無可辨駁地向人們昭示了這樣一個事實:農民賴以生存與發(fā)展的土地制度是解決“三農”問題的根本,而農村土地流轉制度的創(chuàng)新則是化解“三農”難題的關鍵環(huán)節(jié)?！锻恋爻邪ā泛汀段餀喾ā返膶嵤?宣示了農村土地承包經營權的物權屬性.然而,關于農村土地承包經營權流轉制度的相關內容,仍然是目前學者爭論的問題。真正物權化的權利不僅

2、要求在靜態(tài)上可以實現自主支配、排除他人干涉,而且還要求在動態(tài)上必須具備自由流轉的特性,以實現最大化利用。我國的農民土地權利因強調身份限制和擔負過于沉重的社會保障功能而無法真正實現自由流轉,阻礙了土地承包經營權物權功能的真正實現.隨著農村土地承包經營改革的不斷深入,土地承包經營權流轉問題日益突出。本文觀點:在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下,引導農戶承包地合理、有序流動,促使生產要素合理流動和優(yōu)化配置,推動農業(yè)產業(yè)化經營,最終實現農業(yè)規(guī)模

3、化、集約化和效益最大化,是解決土地承包經營權與農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模經營矛盾的最佳途徑。
　　全文共五個部分,第一部分農村土地承包經營權概論,第二部分農村土地承包經營權流轉方式研究,第二部分農村土地承包經營權流轉的理論及現實基礎,第四部分農村土地承包經營權的現狀及障礙分析,第五部分完善農村土地承包經營權的建議第一部分,首先分析了農村土地承包經營權的性質,認為農村土地承包經營權為用益物權,并對具體的物權性質進行了剖析。接著論述了我國農村土

4、地承包經營權流轉的物權變動模式問題,不贊成我國現行立法所確定的承包經營權流轉變動模式體系,認為我國在農村土地承包經營權的物權變動模式上，應該分具體情況采取不同模式,進而完善我國土地承包經營權變動的生效問題。最后回顧了農村土地承包經營權流轉立法沿革和立法歷程。
　　第二部分,詳細闡述了土地承包經營權的流轉方式,并針對各個流轉方式提出了完善意見,并認為贈予、繼承不是本文關于承包經營權的流轉方式的講座范圍。在對各流轉方式的闡述脈絡上，筆

5、者基本是按照流轉方式內涵、流轉法律后果考察、流轉具體方式、流轉立法限制等諸多方面展開分析。
　　第三部分著力分析了農村土地承包經營權流轉的理論、現實基礎。理論基礎方面從經濟學分析、法理基礎、現實基礎等方面分析我國立法確認、完善土地承包經營權流轉制度的必要性和可行性。
　　第四部分闡述了農村土地承包經營權流轉中的現狀及限制因素。認為承包經營權流轉中存在的問題是立法對土地承包經營權流轉設置了一列系與其物權性質不符的障礙,如轉讓需

6、發(fā)包方同意,土地承包經營權不能設立抵押權等等。此外,一些歷史的、現實的因素,也是土地承包經營權流轉不夠有效、有序的重要原因。
　　第五部分是本文的重點,筆者在前文分析的基礎上提出完善土地承包經營權流轉制度的建議。主要內容為:一是通過立法對土地承包經營權制度進行徹底的物權化改造,使其回歸本位,名實相符;二是完善農村社會保障制度,減輕土地承包經營權的社會保障功能。從根源上消除土地承包經營權流轉的制度性因素。三是視不同經濟狀況發(fā)揮土地承