論我國(guó)現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善.pdf

1、依法行政，是法治國(guó)家對(duì)政府政治的基本要求，是政府由管理型向服務(wù)型，由無(wú)限政府到有限政府轉(zhuǎn)變的重要里程碑。是推進(jìn)中國(guó)民主政治的必然選擇，也是社會(huì)主義法治理念的核心價(jià)值要素。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力及其運(yùn)行，全面貫徹職權(quán)與責(zé)任對(duì)等的原則，強(qiáng)化民主監(jiān)督。監(jiān)督制度被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。行政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,我們黨和政府歷來(lái)十分重視行政監(jiān)督工作。黨的十六大報(bào)告提出，要建立“ 結(jié)

2、構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀福利，這進(jìn)一步說(shuō)明了完善行政監(jiān)督體制具有十分重要的意義。健全監(jiān)督制度，不僅是責(zé)任政府建設(shè)的要求，也是法治政府和透明政府建設(shè)的要求。因?yàn)?，監(jiān)督不僅必須要體現(xiàn)法治的原則和民主的要求，而且必須要為維護(hù)法治和民主服務(wù)。進(jìn)而言之，監(jiān)督制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治黨的必不可少的重要制

3、度。社會(huì)各級(jí)組織對(duì)政府監(jiān)督，是行政監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是行政法治在行政監(jiān)督中具體落實(shí)，是指引政府工作方向、促進(jìn)政府隊(duì)伍建設(shè)、遏制政府腐敗、維護(hù)公正行政的重要保障。目前我國(guó)已經(jīng)形成了行政監(jiān)督體系，但仍存在著一系列問(wèn)題和不足，本文從我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)一步完善進(jìn)行了論述，闡述了自己的一些看法。
　　 所謂“監(jiān)督”就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分，狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)

4、的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、社會(huì)輿論等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，從廣義的角度來(lái)理解，行政監(jiān)督在行政管理活動(dòng)中具有預(yù)防、補(bǔ)救和改進(jìn)的作用，具有規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)的價(jià)值。強(qiáng)化行政監(jiān)督有利于完善憲政體制、制約行政權(quán)利、遏制腐敗現(xiàn)象、落實(shí)民主行政、提高行政效益。在依法行政中實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督是對(duì)政府監(jiān)督的重要手段與保障。
　　 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工

5、作人員行使行政權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，具有促進(jìn)依法行政的重大現(xiàn)實(shí)意義，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國(guó)積極實(shí)踐《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的必然要求。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從根本上說(shuō)都來(lái)源于人民，故其應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)；同時(shí)，在人民代表大會(huì)制度下各國(guó)家機(jī)關(guān)依法實(shí)施、以及人民群眾依法參與對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這從根本上說(shuō)也體現(xiàn)了憲法規(guī)定的民主監(jiān)督權(quán)。行政權(quán)力是一種范圍廣、影響大

6、的公權(quán)力，既有不可替代的積極作用，又有擴(kuò)張和濫用的可能性。為防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或作出其他違法失職行為而致侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要建立系統(tǒng)和完善的監(jiān)督機(jī)制即行政監(jiān)督法制，對(duì)行政進(jìn)行有效監(jiān)督。其主要作用有兩點(diǎn)：一是監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；二是依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系，相輔相成，不可偏廢。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：行政權(quán)力在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，故行政監(jiān)督的首要目的是防止行政權(quán)力的失

7、衡、失控和異化，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、效能化和制度化，這對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和多重的深遠(yuǎn)意義，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的必然要求。
　　 我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是在改革開(kāi)放以后，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐步形成的。目前，我國(guó)行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為中心的全面的約束體系，主要包括主體體系

8、和對(duì)象體系兩個(gè)方面。在行政監(jiān)督體制基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實(shí)踐中發(fā)揮了“保健”與“治病”的雙重功效。從理論上講，監(jiān)督客體的公開(kāi)性、主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于充分體現(xiàn)監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開(kāi)監(jiān)督原則；外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。
　　 當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制主要的組成部分有：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)

9、督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督。其中政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督，政府自身的監(jiān)督包括行政監(jiān)察、行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督，司法監(jiān)督包括檢察院監(jiān)督和法院監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)有：1、硬約束與軟約束相結(jié)合。2、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督與形式性監(jiān)督相結(jié)合。3、宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合。4、直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合。
　　 從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國(guó)國(guó)情的，較為全面、系統(tǒng)、有效

10、。但這并不是說(shuō)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無(wú)缺了。事實(shí)證明，這一制度尚不完善，在實(shí)際行政過(guò)程中也暴露出許多缺陷與不足。存在的問(wèn)題和原因是：(一)、行政法制監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理，難以形成合力。(二) 行政監(jiān)督部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等，使其監(jiān)督行政缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，以致于削弱了監(jiān)督的力度。(三) 行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。(四) 監(jiān)督內(nèi)容和模式相對(duì)單一，偏重于追懲性事后監(jiān)督。(五)、社會(huì)輿論以及人民群眾的監(jiān)督

11、作用發(fā)揮還不夠充分，實(shí)際效力較低。
　　 一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制總有科學(xué)的原則指導(dǎo)，而科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制不僅需要在制度上進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，使這項(xiàng)制度在體制上理順各種關(guān)系，達(dá)到良性運(yùn)行，同時(shí)，也需要在操作層面上構(gòu)建與之相關(guān)的措施，互相配合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)體系。(一)完善行政監(jiān)督制度應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)原則。2、法制化原則。3、民主原則。4、公開(kāi)性原則。5、科學(xué)高效原則。6、獨(dú)立協(xié)調(diào)原則。7、程序化原則。8、強(qiáng)制力原則。9、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原理

12、。10、權(quán)利保障原則。11、密切聯(lián)系原則。(二)完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的舉措有：1、制定切實(shí)可行的法律法規(guī)。2、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。3、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。4、加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督力度，使行政監(jiān)督有法律保障。5、創(chuàng)新層級(jí)行政監(jiān)督體制與機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體。6、行政監(jiān)督關(guān)口前移,強(qiáng)化和突出事前和事中監(jiān)督。7、深入推進(jìn)、健全行政問(wèn)責(zé)制度。8、加強(qiáng)人民群眾的直接監(jiān)督。9、優(yōu)

13、化輿論監(jiān)督的環(huán)境，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的結(jié)合。
　　 總之，健全行政法制監(jiān)督制度，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在依法治國(guó)中實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督，是法治社會(huì)的最高價(jià)值目標(biāo)。在行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是提高國(guó)家行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，規(guī)范行政行為，提高行政能力的關(guān)鍵。我們還要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，逐步完善我國(guó)的行政法制監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保依法行政，社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定，真正做到政府與相關(guān)組織，政府與個(gè)人之間和