論我國行政訴訟檢察監(jiān)督制度的完善.pdf

1、作為我國行政訴訟制度一個重要部分的行政訴訟檢察監(jiān)督制度同時也是我國檢察制度的一個重要內(nèi)容。在行政訴訟制度中之所以要設(shè)立檢察監(jiān)督制度，就是為了運(yùn)用檢察權(quán)對行政訴訟活動實(shí)行監(jiān)督，防止和糾正行政訴訟活動中的違法行為，以保障國家法律實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督的基本含義就是監(jiān)督法律的實(shí)施，對行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督是法律監(jiān)督的一個當(dāng)然內(nèi)容。因此，監(jiān)督行政訴訟法的實(shí)施，保證行政訴訟依法運(yùn)行從而實(shí)現(xiàn)司法公正，發(fā)揮行政訴訟制度應(yīng)有

2、的功能就是行政訴訟檢察制度的基本目的。
　　然而，自《行政訴訟法》實(shí)施以來，行政訴訟檢察監(jiān)督制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮的作用并不理想。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，每年由當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提請行政訴訟檢察監(jiān)督的請求很少，而檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人請求并對行政訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督的案件數(shù)量則更少。另一方面，行政機(jī)關(guān)通過各種手段干預(yù)行政訴訟的現(xiàn)象屢見不鮮，法院與行政機(jī)關(guān)在行政訴訟活動中的不規(guī)范行為時有發(fā)生。可見，行政訴訟檢察監(jiān)督的功能預(yù)設(shè)與制度實(shí)效之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反

3、差。實(shí)踐表明在行政訴訟過程活動需要外部監(jiān)督，檢察監(jiān)督是外部監(jiān)督的一種重要方式。因此，強(qiáng)化檢察監(jiān)督是行政訴訟制度完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　行政訴訟檢察監(jiān)督隨我國1989年《行政訴訟法》的實(shí)施而開始運(yùn)作，在其運(yùn)行的20多年里，為保障公民訴權(quán)和行政審判權(quán)的行使，監(jiān)督法院依法裁判起到了重要作用，但是其也在存在不少的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，民行檢察機(jī)構(gòu)合署設(shè)置，使行政訴訟檢察監(jiān)督得不到重視;其次是監(jiān)督方式

4、的問題，抗訴這種單一的監(jiān)督方式使得監(jiān)督功能很難得到發(fā)揮，不利于檢察監(jiān)督的開展;再次是行政訴訟檢察監(jiān)督的范圍問題，在監(jiān)督范圍上顯得狹窄。行政訴訟檢察監(jiān)督制度這一現(xiàn)狀的形成與該制度的理論研究薄弱有一定關(guān)系，但這并不是主要原因。強(qiáng)大的行政權(quán)是行政訴訟檢察監(jiān)督制度功能受限的主要原因，正是因?yàn)樾姓?quán)的強(qiáng)大，檢察權(quán)難以實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的監(jiān)督。加之，審判機(jī)關(guān)不愿意更多受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因而在實(shí)踐中經(jīng)常抵制檢察監(jiān)督的運(yùn)作，使得行政訴訟檢察監(jiān)督的制度功能沒

5、有得到很好的發(fā)揮。
　　過去對行政訴訟檢察監(jiān)督制度的研究在提到完善的建議時，一般都是在分析了現(xiàn)存的問題之后就開始構(gòu)想具體的制度安排，并沒有分析行政訴訟檢察監(jiān)督制度完善應(yīng)當(dāng)注意的問題和考慮的因素。實(shí)際上，任何一個制度的完善都要有一個明確的指導(dǎo)思想，行政訴訟檢察監(jiān)督制度也是一樣，本文通過對行政訴訟檢察實(shí)踐的考察，認(rèn)真分析了行政訴訟檢察制度完善應(yīng)當(dāng)考慮的因素，從而明確了該制度完善的前提，進(jìn)而提出了具體的制度設(shè)計。這樣才能使制度的完善建議