公私合作的行政法問(wèn)題研究.pdf

1、博士學(xué)位論文論文題目公私合作的行政法問(wèn)題研究研究生姓名陳銘聰指導(dǎo)教師姓名黃學(xué)賢專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向行政法學(xué)論文提交日期2013年5月公私合作的行政法問(wèn)題研究中文摘要I公私合作的行政法問(wèn)題研究公私合作的行政法問(wèn)題研究中文摘要中文摘要在民主與法治國(guó)家中，公私合作應(yīng)該被視為一個(gè)重要的政府改革措施，象征政府職能從公部門(mén)的朝向私部門(mén)移轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，展現(xiàn)出公、私部門(mén)之間的相互合作的動(dòng)態(tài)關(guān)系。不過(guò)，公私合作必須建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)上，不僅需要

2、在文化與觀念上著手，更需要制度上的配合。我國(guó)八二年《憲法》公布至今也才三十余年，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)性發(fā)展逐漸走向政治性發(fā)展；但是，相關(guān)的法治建設(shè)尚未完備，法治觀念的形成都尚未成熟，公私合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是缺乏。因此，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境是否已經(jīng)滿(mǎn)足公私合作所應(yīng)該具備的硬件和軟件環(huán)境，頗值得深思。本論文分幾個(gè)方向來(lái)探討。第一章是探討公私合作的基本概念。探討行政任務(wù)私部門(mén)化的問(wèn)題，而公私合作的產(chǎn)生，可以說(shuō)是行政任務(wù)私部門(mén)化的結(jié)果。隨著現(xiàn)代福利國(guó)家

3、的產(chǎn)生，公部門(mén)執(zhí)行行政任務(wù)在事實(shí)上與財(cái)政上已經(jīng)被過(guò)度苛求；例如，因?yàn)槌袚?dān)過(guò)多的行政任務(wù)而產(chǎn)生大量的執(zhí)行赤字；因?yàn)樾姓M織體制上的不合理導(dǎo)致行政效率普遍低下；因?yàn)閲?guó)家財(cái)政拮據(jù)的沖擊，以致公部門(mén)無(wú)法獨(dú)立負(fù)擔(dān)執(zhí)行行政任務(wù)所需的財(cái)政支出。現(xiàn)代福利國(guó)家的公部門(mén)在執(zhí)行其行政任務(wù)時(shí)已遭遇到重大困難，于是引入私部門(mén)的參與，將部分行政任務(wù)移轉(zhuǎn)私部門(mén)，希望能以公私合作的方式解決上述問(wèn)題。第二章是探討公私合作的模式。即是說(shuō)明公私合作的方式。本論文將公私合作的

4、模式分為五種，分別是法定模式、授權(quán)模式、委托模式、私法模式、特許模式，并說(shuō)明在公私合作中，公、私部門(mén)之間的角色，以及具體的合作模式。第三章是探討公私合作的考量。本論文從公私合作制度上可能出現(xiàn)的問(wèn)題，包括：權(quán)利保障問(wèn)題、私部門(mén)的參與問(wèn)題、公部門(mén)的選擇權(quán)問(wèn)題、公私合作的范圍問(wèn)題與救濟(jì)問(wèn)題等。第四章是探討公私合作的法律責(zé)任。公私合作并不代表公部門(mén)就不需要承擔(dān)法律責(zé)任，公部門(mén)仍應(yīng)該負(fù)責(zé)，不過(guò)負(fù)擔(dān)何種責(zé)任？在此基礎(chǔ)上，更可以清楚地界定公部門(mén)在將行