公私合作制的行政法研究——以公交車(chē)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制為中心.pdf

1、公私合作在民營(yíng)化的背景下產(chǎn)生，現(xiàn)在已經(jīng)普遍被各國(guó)作為一種行政任務(wù)執(zhí)行手段，它是公部門(mén)為了履行公共任務(wù)而與私部門(mén)在自由意愿的基礎(chǔ)上，雙方共享資源、共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而展開(kāi)的合作。從行政法的角度來(lái)看，它所描述的就是私人部門(mén)參與行政任務(wù)的現(xiàn)象。行政法需要關(guān)注公私合作實(shí)踐，公私合作實(shí)踐也需要行政法為其提供制度保障，以使其順利運(yùn)行。但公私合作制給傳統(tǒng)行政法的各方面都帶來(lái)了一定的沖擊，傳統(tǒng)行政法難以為其提供足夠的制度保障。我國(guó)雖然從二十世紀(jì)九十年代

2、就已開(kāi)始在市政公用事業(yè)領(lǐng)域推行公私合作制，一方面它使政府?dāng)[脫了由公共服務(wù)帶來(lái)的財(cái)政壓力、節(jié)省了成本、并在一定程度上提高了公共服務(wù)的質(zhì)量以及供給效率;但另一方面，由于我國(guó)相關(guān)的行政法規(guī)制制度不完善，也帶來(lái)了許多問(wèn)題。公交車(chē)行業(yè)的公私合作制改革可以說(shuō)是公私合作制在我國(guó)實(shí)踐的一個(gè)典型代表。公交車(chē)行業(yè)公私合作制改革并不順利，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。雖然我國(guó)公交車(chē)行業(yè)公私合作制改革主要采取的是特許經(jīng)營(yíng)模式，但是許多地方的公交車(chē)特許經(jīng)營(yíng)制改革或者失敗

3、或者遇挫，主要的原因是公私合作機(jī)制不健全。就公交車(chē)行業(yè)而言，包括缺乏公正公開(kāi)的特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序;特許經(jīng)營(yíng)合同性質(zhì)界定不清;政府監(jiān)管不到位等。為了完善我國(guó)的公私合作行政法規(guī)制制度，有必要了解域外一些國(guó)家或者地區(qū)的公私合作制行政法規(guī)制方面的制度經(jīng)驗(yàn)，雖然國(guó)情各有不同，但都面臨著如何構(gòu)建一套行之有效的公私合作制行政法規(guī)制體系的問(wèn)題，因此它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)也有借鑒和啟示意義。經(jīng)過(guò)對(duì)英國(guó)、德國(guó)、臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)制現(xiàn)狀的探討，可以得出幾點(diǎn)啟示