北京醫(yī)療旅游發(fā)展中的政府行為研究.pdf

1、近三十多年全球醫(yī)療旅游飛速發(fā)展，從最初的每年只有幾千人攀升到現(xiàn)在的每年數(shù)百萬人以上，國(guó)際醫(yī)療旅游年產(chǎn)值數(shù)千億美元，并保持在每年30％的增長(zhǎng)幅度，到2013年醫(yī)療旅游在全球旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模中約占14％。
　　北京市的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)正處在起步期，存在規(guī)模小、發(fā)展緩、市場(chǎng)混亂等問題，需要北京市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用予以解決;通過查閱國(guó)內(nèi)外醫(yī)療旅游和政府行為的相關(guān)文獻(xiàn)，明晰了研究目的和意義，確立研究的內(nèi)容、方法和技術(shù)路線;確定以文獻(xiàn)研究法、實(shí)

2、地調(diào)查法、問卷調(diào)查法和理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合來研究北京醫(yī)療旅游發(fā)展中的政府行為。
　　通過系統(tǒng)的理論研究，厘清醫(yī)療旅游與政府行為二者關(guān)系，明確“醫(yī)療旅游”的概念、特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈，摸清了它的存在形式、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律;明確“政府行為”的概念和職能，了解其的演變過程;結(jié)合新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論、產(chǎn)業(yè)融合理論等相關(guān)支撐理論，分析了醫(yī)療旅游和政府行為之間的相輔相成、雙向影響的關(guān)系，政府可以解決醫(yī)療旅游活動(dòng)中的矛盾，醫(yī)

3、療旅游發(fā)展也能提升政府的綜合實(shí)力，還討論了醫(yī)療旅游發(fā)展中政府行為達(dá)成的途徑。在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，確定了醫(yī)療旅游發(fā)展中政府行為有宏觀政策調(diào)控者、市場(chǎng)秩序監(jiān)督者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)者和利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)者等四個(gè)角色。
　　北京市醫(yī)療旅游發(fā)展具有顯著的資源優(yōu)勢(shì)、巨大的潛在市場(chǎng)和先進(jìn)的科技條件。北京與醫(yī)療旅游相關(guān)的旅游項(xiàng)目眾多，溫泉度假游已成規(guī)模，現(xiàn)在北京市醫(yī)療旅游的重點(diǎn)是發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游示范基地和北京國(guó)際醫(yī)療區(qū);北京市政府在扶持政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、

4、社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等方面發(fā)揮了積極作用。通過抽樣調(diào)查、實(shí)地考察和文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)北京居民對(duì)醫(yī)療旅游認(rèn)可度不高。北京醫(yī)療旅游發(fā)展中，政府行為存在不足表現(xiàn)在:在宏觀政策調(diào)控方面，缺少系統(tǒng)的政策規(guī)劃、明確的產(chǎn)業(yè)定位、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，缺少專業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理。在公共服務(wù)提供方面，缺少有效宣傳推廣、復(fù)合型專業(yè)人才、相關(guān)基礎(chǔ)研究、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、充分的產(chǎn)業(yè)融合和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在利益相關(guān)者調(diào)節(jié)方面、缺少行

5、業(yè)內(nèi)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。
　　引入印度、馬來西亞、臺(tái)灣、上海的醫(yī)療旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，并分析了各地政府積極采取多種措施促進(jìn)醫(yī)療旅游的發(fā)展。在宏觀政策方面，馬來西亞投入經(jīng)費(fèi)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣將國(guó)際醫(yī)療旅游列為十大重點(diǎn)服務(wù)業(yè);在市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，印度、馬來西亞都有嚴(yán)格的監(jiān)管制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印度、馬來西亞、臺(tái)灣積極發(fā)展醫(yī)療旅游協(xié)會(huì);在公共服務(wù)提供方面，四者都很重視人才培養(yǎng)，重視與國(guó)際間保險(xiǎn)公司等的合作，臺(tái)灣

6、、上海建立了醫(yī)療旅游服務(wù)平臺(tái)、組織相關(guān)國(guó)際會(huì)議、大力宣傳推廣，印度基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;在利益相關(guān)者調(diào)節(jié)方面，印度、馬來西亞簡(jiǎn)化醫(yī)療旅游審批手續(xù)，臺(tái)灣社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境安全對(duì)醫(yī)療旅游者有吸引力。上述成功經(jīng)驗(yàn)可以給北京發(fā)展醫(yī)療旅游提供啟示。
　　從宏觀政策調(diào)控、在市場(chǎng)監(jiān)管、在公共服務(wù)、在利益相關(guān)者協(xié)調(diào)等四個(gè)方面提出建議，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用多管齊下，促進(jìn)北京醫(yī)療旅游發(fā)展。根據(jù)公共管理理論，北京市政府應(yīng)該本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、重點(diǎn)突破、全面

7、開花”的原則，協(xié)同發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。具體措施包括:在宏觀政策調(diào)控方面，擬定系統(tǒng)的政策規(guī)劃、明確的產(chǎn)業(yè)定位、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，健全專業(yè)法律法規(guī)、編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理。在公共服務(wù)提供方面，加強(qiáng)有效宣傳推廣、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才、投入相關(guān)基礎(chǔ)研究、建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、催化充分的產(chǎn)業(yè)融合和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在利益相關(guān)者調(diào)節(jié)方面，建立行業(yè)內(nèi)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)。通過政府“有形之