城市生活垃圾處理項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用研究——以重慶江津區(qū)為例.pdf

1、中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)度加快，但面臨著新的問(wèn)題，城市生活垃圾快速上升，由垃圾處理引起的社會(huì)矛盾日益加重，這些問(wèn)題急需制定新的措施加以解決。由于我國(guó)人口多、垃圾產(chǎn)量高，因此帶來(lái)的生活垃圾處理費(fèi)用非常大。然后傳統(tǒng)的“公共部門(mén)包干”城市垃圾處理模式而帶來(lái)的國(guó)家資金補(bǔ)貼不足、裝備技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)效率低下等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了解決城市生活垃圾處理項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、建設(shè)資金少、投資治理主體單一、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率低等諸多問(wèn)

2、題，城市生活垃圾處理的市場(chǎng)改革已經(jīng)迫在眉急。
　　近些年，PPP模式在中國(guó)大力推行，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的新的模式。PPP模式中的公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)屬于合作關(guān)系，而PPP模式的關(guān)系讓公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)處于平等的關(guān)系地位，而不再是公共部門(mén)處于主導(dǎo)地位。公共部門(mén)在PPP模式中，主要責(zé)任是協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，而私營(yíng)部門(mén)主要任務(wù)是項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的任務(wù)。這樣公私雙方可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮合作效率最大化。私營(yíng)部門(mén)利用自身的管理技術(shù)

3、和先進(jìn)的設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)達(dá)到公共部門(mén)的項(xiàng)目要求，為社會(huì)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共部門(mén)會(huì)根據(jù)與私營(yíng)部門(mén)簽訂的合同，給予私營(yíng)部門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠，從而確保私營(yíng)部門(mén)的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，公私合作能夠充分利用私營(yíng)部門(mén)的財(cái)產(chǎn)和管理技術(shù)，這樣能夠減輕公共部門(mén)的財(cái)政壓力。因此，對(duì)城市生活垃圾處理PPP項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用型研究有著十分重要的的意義。
　　本文通過(guò)重慶市江津區(qū)城鄉(xiāng)生活與餐廚垃圾處理PPP項(xiàng)目為案例，對(duì)PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)

4、用進(jìn)行研究。研究中以PPP模式相關(guān)理論、利益相關(guān)者相關(guān)理論、模糊綜合評(píng)價(jià)理論、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論為作為PPP模式應(yīng)用于城市生活垃圾處理的理論基礎(chǔ);分析目前我國(guó)公共部門(mén)在城市生活垃圾處理遇到的挑戰(zhàn)與新情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)PPP模式應(yīng)用于城市生活垃圾處理領(lǐng)域的必要性和可行性進(jìn)行論證，得出PPP模式可以作為城市生活垃圾處理的新出路;最后通過(guò)重慶江津區(qū)生活垃圾處理PPP項(xiàng)目為案例，分析該項(xiàng)目的運(yùn)行模式特點(diǎn)，以及具體的實(shí)施方案，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)傳統(tǒng)