城市規(guī)劃變更的法律規(guī)制.pdf

1、城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的對未來空間的安排。城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市土地合理利用的有利保障，也是促進城市居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。其中，城市規(guī)劃的制定和變更是整個城市規(guī)劃行為的基礎(chǔ)，它關(guān)系著城市規(guī)劃的合理有效發(fā)揮。但是，城市規(guī)劃變更存在諸多問題，例如變更的隨意性，法治化程度較低，很多城市規(guī)劃是一屆領(lǐng)導一次變更。這與行政法治的要求是不符的，也會影響城市規(guī)劃應有功能的發(fā)揮。我們需要對城市規(guī)

2、劃的變更進行全面的法律規(guī)制，將其納入法治的軌道。2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》用專門一章規(guī)定了規(guī)劃修改，對不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定了不同的變更程序，其目的就是從法律上明確嚴格的規(guī)劃修改制度，防止隨意修改城市規(guī)劃問題的發(fā)生，保障公民的合法利益免受侵害。本文選取城市規(guī)劃的變更為切入點，重點探討城市規(guī)劃變更的法律規(guī)制。
　　 本文共分為四個部分。
　　 第一部分對城市規(guī)劃的變更法律規(guī)制的必要性進行了詳細闡述。該部分首先從三個城市

3、規(guī)劃變更的案例入手，然后闡述了城市規(guī)劃變更的產(chǎn)生和本質(zhì)，最后指明了對城市規(guī)劃變更進行法律規(guī)制的具體原因。
　　 第二部分主要提出了從實體法方面對城市規(guī)劃的變更進行規(guī)制。實體規(guī)制主要包括對城市變更的原則規(guī)制，主要是利益衡量原則、信賴保護原則;城市規(guī)劃變更的主體方面的規(guī)制;以及限定城市規(guī)劃變更的條件和目的三個方面。
　　 第三部分主要討論從程序法方面對城市規(guī)劃的變更進行規(guī)制。立法規(guī)制是包括了從實體和程序兩方面對城市規(guī)劃的變更

4、進行規(guī)制。該部分首先對城市規(guī)劃變更程序規(guī)制的意義和正當性要素進行了理論分析，進而結(jié)合立法分析了現(xiàn)有制度中城市規(guī)劃變更程序立法的三種模式，最后重點闡述了城市規(guī)劃變更程序中的公眾參與程序的現(xiàn)狀及完善建議。
　　 第四部分主要討論了城市規(guī)劃變更的法律救濟。本章首先分析了城市規(guī)劃變更的可訴性問題，其次總結(jié)了城市規(guī)劃變更適用信賴利益保護的兩種方式，最后以實踐中比較常見的城市規(guī)劃變更中“開發(fā)商變更小區(qū)規(guī)劃方案”為例分析了城市規(guī)劃變更的救濟途