共青團(tuán)管理政府青年事務(wù)的實(shí)踐途徑探究——以上海市共青團(tuán)為例.pdf

1、共青團(tuán)管理政府青年事務(wù)應(yīng)該采取哪種實(shí)踐途徑?目前,共青團(tuán)主要有三種實(shí)踐途徑的探索與思考:一是成立青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu),作為直屬政府專(zhuān)司青年事務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二是共青團(tuán)以社會(huì)化運(yùn)作的方式承接政府青年事務(wù)的公共項(xiàng)目；三是借鑒婦兒委的做法,催生《青年法》的出臺(tái),賦予共青團(tuán)管理青年事務(wù)的法律地位。本文從青年事務(wù)的概念出發(fā),對(duì)共青團(tuán)進(jìn)行了基礎(chǔ)性分析,比較國(guó)外青年事務(wù)管理的做法及現(xiàn)有模式的優(yōu)劣,提出了共青團(tuán)管理政府青年事務(wù)實(shí)踐途徑的策略設(shè)想。

2、　　 應(yīng)該說(shuō),青年事務(wù)的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化更為精細(xì)的結(jié)果。科技發(fā)展和管理專(zhuān)業(yè)的精細(xì)分工,使得青年這一群體逐漸能夠納入公共管理體系,作為公共事務(wù)管理單獨(dú)的一個(gè)類(lèi)別。而促使青年群體成為公共管理的一個(gè)整體對(duì)象,是由青年的弱勢(shì)群體地位和“作為社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)力量”的重要性決定的。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在第54屆聯(lián)大報(bào)告中指出:“青年,象其他人口群體一樣,有著他們自己獨(dú)特的關(guān)注和問(wèn)題,這要求對(duì)此作出特殊反映。這些關(guān)注、問(wèn)題及解決方式

3、都必須融人政治決策和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中?！?br>　　 截止到目前,聯(lián)合國(guó)185個(gè)成員國(guó)中已有153個(gè)國(guó)家制定了全國(guó)性的跨部門(mén)青年政策,有167個(gè)國(guó)家建立了青年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。世界各國(guó)幾乎都將青年事務(wù)納入政府管理的范疇,即將其作為公共事務(wù)的一個(gè)組成部分加以管理。隨著西方國(guó)家第三部門(mén)的發(fā)展,以及公民社會(huì)理論、第三部門(mén)研究的不斷深入和完善,西方國(guó)家政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)還通過(guò)政策和財(cái)政的間接手段,以民間組織(第三部門(mén))和政府簽訂購(gòu)買(mǎi)合同的方式,

4、引入第三部門(mén)參與公共事務(wù)管理,承擔(dān)青年事務(wù)的具體項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的個(gè)性化服務(wù)。
　　 在我國(guó),建國(guó)50多年來(lái),教育、勞動(dòng)、司法、文化等政府職能部門(mén)以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體分別管理部分屬于本領(lǐng)域的青少年事務(wù),大量的青年工作主要委托共青團(tuán)協(xié)助管理,傳統(tǒng)的青年工作機(jī)制總體上是以共青團(tuán)為主體來(lái)運(yùn)作的。但實(shí)際上,共青團(tuán)對(duì)于青年事務(wù)的管理沒(méi)有法律地位和法律依據(jù),中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)司青少年事務(wù)的政府部門(mén)和法律規(guī)定的社會(huì)組織。既然青年事務(wù)納入公共事務(wù)管理范疇是

5、國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展和青年群體的特殊反映,那么中國(guó)和世界其他國(guó)家一樣,也需要一個(gè)載體承擔(dān)青年事務(wù)管理職能。
　　 所謂青年事務(wù)是指政府和社會(huì)組織圍繞青年教育、健康、就業(yè)、參與等問(wèn)題依照有關(guān)法律、法規(guī)行使針對(duì)青少年教育、監(jiān)督、管理、保護(hù)、發(fā)展等職能過(guò)程中涉及的綜合性服務(wù)事項(xiàng)?？梢?jiàn),青年事務(wù)外延之廣泛,幾乎涉及社會(huì)的一切問(wèn)題。而傳統(tǒng)政府職能的劃分以因事設(shè)職為原則,并不根據(jù)人群進(jìn)行管理,這就使得以人群和年齡段為特征的青年事務(wù)如果單設(shè)在政府職

6、能部門(mén)系列,具體化后必然與傳統(tǒng)職能部門(mén)之間存在職能上的交叉。根據(jù)西方公民社會(huì)理論和第三部門(mén)理論,國(guó)外政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)主要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為職能,避免與傳統(tǒng)具體職能重疊,并通過(guò)間接管理的手段讓第三部門(mén)承擔(dān)青年具體項(xiàng)目和個(gè)性化服務(wù)。
　　 因此,中國(guó)青年事務(wù)管理載體的落實(shí)和管理模式的合理構(gòu)建,首先要解決的是確立一個(gè)獨(dú)立的、具有法律地位、其職能可以涵蓋政府管理青年事務(wù)的所有方面,但其管理權(quán)又和政府現(xiàn)有職能部門(mén)不存在交叉,其機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理組織

7、的分布還要具備全方位、呈網(wǎng)絡(luò)狀這樣一個(gè)特點(diǎn)的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
　　 共青團(tuán)是目前我國(guó)現(xiàn)有的組織中在職能上最接近上述要求的組織?！白罱咏?是指中國(guó)共青團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái),在其職能上一直從事著和青年相關(guān)的工作,其組織分布完全呈現(xiàn)了全方位、網(wǎng)絡(luò)狀的特點(diǎn)。而且共青團(tuán)的青年業(yè)務(wù)幾乎涉及所有領(lǐng)域,其運(yùn)作的人力資源、社會(huì)基礎(chǔ)資源、工作經(jīng)驗(yàn)、政治背景資源表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)也是任何一個(gè)現(xiàn)有的和新成立的組織或政府機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)法比擬的,尤其是其作為一個(gè)青年組織分

8、布的全方位網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在世界范圍內(nèi)也是少有的。
　　 實(shí)踐中,共青團(tuán)就青年事務(wù)管理也作了一些探索和嘗試。例如,閘北區(qū)團(tuán)委以政府職能移入的方式,增設(shè)閘北區(qū)青年事務(wù)局,主要履行青少年發(fā)展規(guī)劃、青少年生存發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研等職能,填補(bǔ)了青年事務(wù)缺乏政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空白職能。雖然這種政府職能移入的方式與現(xiàn)代政府公共管理“小政府”的理念似乎不吻合,但在青年事務(wù)管理缺乏明確法律規(guī)定的情況下,它卻以“一套班子兩塊牌子”與共青團(tuán)組織資源互為支撐的方式,盡量

9、避免行政機(jī)構(gòu)膨脹使政府青年事務(wù)落到實(shí)處。還有佛山市團(tuán)委承接政府項(xiàng)目實(shí)行志愿服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo),以社會(huì)化運(yùn)作方式承擔(dān)青年事務(wù),類(lèi)似國(guó)外第三部門(mén)參與公共事務(wù)管理的模式。因此,中國(guó)共青團(tuán)幾乎承擔(dān)了我國(guó)青年事務(wù)分別應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的職能。
　　 但目前中國(guó)共青團(tuán)按照黨章和團(tuán)章的規(guī)定,“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校,是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！?。中國(guó)共青團(tuán)既不是政府組織,也不是

10、非政府組織。如果我們能在共青團(tuán)傳統(tǒng)一元職能上,再?gòu)姆缮厦鞔_增加規(guī)定共青團(tuán)組織作為隸屬于政府管理青年事務(wù)的青年組織,將青年事務(wù)管理職能賦予共青團(tuán),則能真正解決政府管理青年事務(wù)相互隔離,各自為政、邊緣化以及避免管理職能交叉、管理成本增加等問(wèn)題。而且,本文通過(guò)對(duì)共青團(tuán)組織屬性剖析,認(rèn)為中國(guó)共青團(tuán)承擔(dān)“青年事務(wù)”的管理職能與其先進(jìn)性和群眾性的二重屬性也并不沖突。
　　 共青團(tuán)管理政府青年事務(wù),必須濾清一些問(wèn)題。共青團(tuán)首先要獲得管理青年

11、事務(wù)的法律地位,成為隸屬政府的獨(dú)立“第三部門(mén)”,確立管理人員的穩(wěn)定地位和運(yùn)作資金的來(lái)源問(wèn)題；共青團(tuán)還要界定好管理青年事務(wù)的職責(zé)和范圍,既要做好青年生存和發(fā)展規(guī)劃,又要制定好解決“個(gè)案處理”的方案和程序。
　　 共青團(tuán)在傳統(tǒng)的政黨助手和接班人政治職能基礎(chǔ)上,增加了政府屬性的青年事務(wù)管理職能,這是共青團(tuán)職能多元化發(fā)展的表現(xiàn)。共青團(tuán)職能多元化發(fā)展是對(duì)社會(huì)發(fā)展和青年需求的回應(yīng),既使共青團(tuán)能更自如的應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,也有利于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位