共青團協(xié)助政府管理青年事務的模式研究——以上海為例.pdf

1、協(xié)助政府管理青年事務是共青團正在實踐中探索和研究的一個重要課題。
　　本文從“管理”的基本定義出發(fā)，分析、歸納了管理活動的基本要素:目標、體制、機制、產品，構成了“管理”的內部要素;環(huán)境、需求、資源和績效，構成了“管理”的外部要素。本文所論述的“管理模式”，正是基于這些內部要素和外部要素之間的動態(tài)關系而產生的表現(xiàn)形式;而環(huán)境、需求、資源和績效這些管理的外部要素，不僅決定了共青團協(xié)助政府管理青年事務的現(xiàn)有模式，也將對其未來的發(fā)展產生

2、深遠的影響。
　　對于管理模式的分類，本文采用了兩種不同的視角:其一，是基于公共行政學的組織結構（管理）視角，這一視角借鑒了管理學理論中的組織結構系統(tǒng)觀點，重點討論組織為達成管理目標所采取的不同組織結構形式;其二，是基于公共管理學的組織關系（公共管理）視角，這一視角借鑒了公共管理學中的新公共管理主義、治理理論、第三部門理論，重點討論政府、市場和社會等不同主體在共同應對公共事務中的關系。
　　上海共青團在協(xié)助政府管理青年事務的

3、實踐和探索中，初步形成了三種模式:一是以青年活動、青年項目和青年研究為代表的第三部門模式;二是以成立政府青年事務機構為代表的政府主導模式;三是以青年工作聯(lián)席會議為代表的綜合治理模式。這三種模式分別契合了公共管理學中的第三部門理論、新公共管理主義和治理理論，但依然存在問題與不足。從國外主流的幾種青年事務管理模式來看，青年事務管理模式與一個國家的國體、政體以及經濟社會發(fā)展情況等環(huán)境因素緊密相關，沒有最好的模式，只有最合適的模式。
　　

4、筆者認為，共青團選擇協(xié)助政府管理青年事務的模式，要充分考慮環(huán)境、需求、資源和績效等因素，運用組織權變理論來構建最適應本土環(huán)境的管理模式。當前，基于共青團具有政治、社會雙重屬性的現(xiàn)狀和事實，可以采用“青年工作聯(lián)席會議制度+青年事務綜合協(xié)調機構+共青團組織”的混合管理模式，綜合運用統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督評估、授權管理、樞紐管理、承接實施、代表協(xié)商、參與合作等機制，以兼顧黨政要求和青年需求的協(xié)調、統(tǒng)一。據此，筆者在本文的“結論、討論和建議”部分，進一