轉(zhuǎn)型期我國(guó)養(yǎng)老保障制度中的政府行為分析.pdf

1、養(yǎng)老保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。政府是養(yǎng)老保障制度最大的供給者，對(duì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)起著主導(dǎo)性的作用，因此要完善養(yǎng)老保障制度并實(shí)現(xiàn)其功能，就必須要規(guī)范政府在養(yǎng)老保障制度中的行為，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)定位。 我國(guó)的養(yǎng)老保障制度目前包括兩個(gè)層次：第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和第二層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為我國(guó)社會(huì)保障制度重要組成部分的養(yǎng)老保障制度，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固

2、、發(fā)展與穩(wěn)定，曾經(jīng)并且至今仍然在發(fā)揮著重要的積極作用，但也存在一些問(wèn)題。如養(yǎng)老保障體系存在顯著的“城鄉(xiāng)二元化”的特征；進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題缺乏具有可操作性的政策規(guī)定；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度由于人口老齡化，轉(zhuǎn)制企業(yè)退休年齡的提前等原因，也面臨巨大壓力。政府介入養(yǎng)老保障是重要的也是必要的，但政府在主動(dòng)作為的同時(shí)，在責(zé)任履行方面還存在著一些問(wèn)題，如督促立法和監(jiān)管責(zé)任。 政府在養(yǎng)老保障制度中具有不可替代的積極作用，國(guó)外養(yǎng)老保

3、障制度中政府行為的介入也說(shuō)明了這一點(diǎn)。在我國(guó)，政府對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行政策導(dǎo)向、立法保障、組織實(shí)施、監(jiān)督管理，這是政府發(fā)揮作用重要的也是主要的方面。但事物的發(fā)展總是相對(duì)的，正如市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府也不是萬(wàn)能的。政府本身的局限性決定了政府在運(yùn)用行政力量有效克服市場(chǎng)缺陷和家庭養(yǎng)老缺陷時(shí)，其機(jī)制固有的非市場(chǎng)缺陷也會(huì)在養(yǎng)老保障領(lǐng)域產(chǎn)生消極作用。 養(yǎng)老保障制度中政府行為必須是有效的，有限的，并且是負(fù)責(zé)任的。結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老保障制度和政府行為的現(xiàn)

4、狀，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重新從理論上界定政府在養(yǎng)老保障制度中的職能定位，規(guī)范政府行為，明確政府責(zé)任，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下六項(xiàng)對(duì)策建議：轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老保障中的補(bǔ)充作用；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政投入，改善養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀；健全法律體系，落實(shí)依法行政，優(yōu)化養(yǎng)老保障的法制環(huán)境；完善監(jiān)管體系，培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)；承擔(dān)政府責(zé)任，切實(shí)解

5、決養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)制過(guò)程中的“隱性債務(wù)”問(wèn)題；強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。提出以上這些對(duì)策旨在保證政府行為積極作用發(fā)揮的同時(shí)，盡可能地減少政府行為帶來(lái)的消極影響，以保證我國(guó)的養(yǎng)老保障制度持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。 論文采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的分析方法，進(jìn)行實(shí)證研究，閱讀、思考和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合。全面系統(tǒng)的分析我國(guó)養(yǎng)老保障制度和政府行為的現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老保障制度中政府行為的作用，對(duì)政府在養(yǎng)老保障制度中積極作用和消極影響