轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府績(jī)效管理的制度創(chuàng)新研究.pdf

1、政府績(jī)效管理就是對(duì)政府履行一系列政府職能所取得的成績(jī)和效益進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控與結(jié)果評(píng)估的管理活動(dòng)。它在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生之后，便引起西方學(xué)術(shù)界的高度重視，并在實(shí)踐中成為“政府再造”的重要取向。 在我國(guó)，自行政學(xué)恢復(fù)以來(lái)，在政府績(jī)效的研究方面成效斐然。人們的關(guān)注點(diǎn)從行政效率到行政效能，再到政府績(jī)效，與時(shí)俱進(jìn)，因勢(shì)而移。且在政府績(jī)效評(píng)估的模式構(gòu)建、制度基礎(chǔ)等方面作了很多有益的探索，為我國(guó)政府績(jī)效管理制度的建立和完善做出了積極貢獻(xiàn)。但總的

2、來(lái)看，理論的發(fā)展還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐的需要，對(duì)政府績(jī)效管理制度的研究和體系的構(gòu)建還相當(dāng)缺乏，特別是制度化的程序安排和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。這也是造成我國(guó)政府在運(yùn)用績(jī)效管理的實(shí)踐中產(chǎn)生諸多困惑的重要原因。 鑒于此，本文在借鑒當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效管理的理論和研究方法的同時(shí)，充分吸收我國(guó)學(xué)者的研究成果，以制度分析為理論分析工具來(lái)研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政府績(jī)效管理制度創(chuàng)新問(wèn)題。試圖在以下幾個(gè)方面有所作為： 一是，在一些學(xué)者構(gòu)建地方政府評(píng)估

3、程序模式的基礎(chǔ)上，筆者試圖構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、完善的績(jī)效管理程序，并將其上升到制度安排層次； 二是，為完善我國(guó)政府績(jī)效管理的多元評(píng)價(jià)和監(jiān)督主體，筆者建議在人大和政府部門(mén)都成立相應(yīng)獨(dú)立的績(jī)效管理委員會(huì)； 三是，將政府績(jī)效管理研究從技術(shù)、方法、制度安排的研究層面，提升到立法建設(shè)高度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建政府績(jī)效管理的立法框架。 本文主要從引言和四個(gè)部分來(lái)闡述政府績(jī)效管理的制度創(chuàng)新。引言部分主要介紹了本文的研究背景、選題意

4、義以及可能的創(chuàng)新之處。第一部分主要從原有制度的衰竭來(lái)談?wù)?jī)效管理制度創(chuàng)新的價(jià)值，以及我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于績(jī)效管理制度的研究現(xiàn)狀；第二部分主要從西方三國(guó)的政府績(jī)效管理實(shí)踐來(lái)探析其成功實(shí)施績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)以及績(jī)效管理的制度化建設(shè)；第三部分主要分析我國(guó)實(shí)施政府績(jī)效管理的制度缺失以及原因分析；第四部分也是本文最重要的部分，就是從績(jī)效管理的制度環(huán)境、制度變遷方式、程序制度安排和立法建設(shè)、實(shí)施機(jī)制等方面構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效管理制度的框架，以期推動(dòng)我國(guó)的政