城郊失地農(nóng)民可持續(xù)生計中的政府責(zé)任研究——以湖南省益陽市M安置小區(qū)為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，原有的城鎮(zhèn)區(qū)域逐漸不能滿足城市功能增加和人口急劇增長，靠近城鎮(zhèn)區(qū)域的郊區(qū)被劃入城鎮(zhèn)共同管理，由此形成了城郊失地農(nóng)民這一特殊社會群體。城郊農(nóng)民在失去賴以生存的土地之后，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的“四無”人群，可持續(xù)生計陷入嚴重困境，政府作為征地主體，理應(yīng)承擔(dān)城郊失地農(nóng)民可持續(xù)生計中的責(zé)任。
　　本論文在遵循可持續(xù)生計的理論和框架的前提下，全面而系統(tǒng)地圍繞五個生計資本描述了當(dāng)前城郊失地農(nóng)

2、民失地農(nóng)民面臨的可持續(xù)生計困境。筆者通過在湖南省益陽市M安置小區(qū)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城郊失地農(nóng)民面臨自然資本喪失嚴重、人力資本投資失靈、金融資本獲取困難、社會資本銜接不暢以及物質(zhì)資本質(zhì)量不佳等現(xiàn)狀。要解決這些問題，政府應(yīng)當(dāng)明確定位責(zé)任，主要包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、財政責(zé)任、行政責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。但實際上政府的履責(zé)狀況并不佳，政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)在職責(zé)定位不合理、制度供給不足、財政支出不到位、政府監(jiān)管不力。筆者認為，政府責(zé)任之所以缺失主要是因為政府

3、責(zé)任意識不強，政府改革過于保守，政府績效考核不健全，以及政府受到自身利益的驅(qū)動。
　　政府強化在城郊失地農(nóng)民可持續(xù)生計中的責(zé)任，可以從可持續(xù)生計的五個生計資本的角度分別展開。自然資本方面，政府應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，進行土地股份合作;人力資本方面，政府可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，完善技能培訓(xùn)體系，鼓勵代際轉(zhuǎn)移投資;金融資本方面，政府應(yīng)改革征地補償機制，拓寬融資渠道;社會資本方面，政府要銜接社保制度，促進文化適應(yīng);物質(zhì)資本方面，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃安置