基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)取向下的武漢市居住證制度研究.pdf

1、伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)的人口流動(dòng)以不可阻擋之勢(shì)，由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。第六次人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2014年為止，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)到2.53億人。換而言之，約每六個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。如此龐大流動(dòng)群體，卻長(zhǎng)期面臨公共服務(wù)的缺失問(wèn)題，身處異地的他們既不方便回家享受應(yīng)有的公共服務(wù)，又無(wú)法享受城市的公共服務(wù)。隨著流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)日益高漲，他們對(duì)自

2、身的權(quán)益享有和維護(hù)更為敏感，當(dāng)自身的付出與獲得長(zhǎng)期得不到平衡時(shí)，強(qiáng)大的落差會(huì)讓社會(huì)的天平處于一個(gè)失衡的狀態(tài)，從而威脅社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為改善這一尷尬的局面，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施居住證制度，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。居住證制度首次沖破戶籍制度的束縛，將附著在戶籍制度上的福利待遇剝離下來(lái)，其制度效用的最大發(fā)揮對(duì)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化有著十分重要的意義。本文便以當(dāng)前流動(dòng)人口在

3、城市的基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題為切入點(diǎn)，以最新的流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度即居住證制度為制度背景，以新公共服務(wù)理論和新制度理論為理論基礎(chǔ)，探討居住證制度在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化中取得的成效與存在的問(wèn)題，探索從制度的設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督與反饋三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完善居住證制度，以促進(jìn)其制度效果得到最大限度地發(fā)揮。
　　全文由六個(gè)部分組成。
　　第一部分為本文的序論部分。它首先簡(jiǎn)要的介紹本文的選題背景和研究意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研

4、究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和簡(jiǎn)評(píng)，對(duì)本文的核心概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行界定和介紹，為后文做理論鋪墊;在此基礎(chǔ)上，介紹本文研究思路和研究方法，并指明本文的可能的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。
　　第二部分重點(diǎn)介紹居住證的歷史演變過(guò)程，根據(jù)制度變遷理論和制度均衡理論，把新中國(guó)以來(lái)的城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)的歷史演變過(guò)程大致分為三個(gè)階段:自由遷徙——流動(dòng)人口公共服務(wù)享有相對(duì)均衡階段;暫住證制度——流動(dòng)人口公共服務(wù)享有非均衡擴(kuò)大化階段;居住證制度——流動(dòng)人口公共服務(wù)享有

5、逐步均衡化階段。從整個(gè)制度變遷過(guò)程可以看出居住證區(qū)別于傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理與服務(wù)政策的地方在于其為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的功能，不再只是“重管理”，更多的是轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘型鈦?lái)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)，凸顯其制度優(yōu)勢(shì)。
　　第三部分為重點(diǎn)介紹了武漢市居住證制度的實(shí)施現(xiàn)狀及其成效。首先對(duì)武漢市外來(lái)流動(dòng)人口的基本情況進(jìn)行了梳理;其次，對(duì)武漢市居住證制度的政策措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析與概括;然后，根據(jù)樣本調(diào)查的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)比武漢市內(nèi)辦理居住證的外來(lái)流

6、動(dòng)人口與未辦理居住證的外來(lái)流動(dòng)人口在幾類(lèi)基本公共服務(wù)的“享有度”，“滿意度”以及“差距感”的數(shù)據(jù)情況，從這三個(gè)維度來(lái)折射武漢市居住證制度的制度效果。最后根據(jù)數(shù)據(jù)分析對(duì)比的結(jié)果，總結(jié)出武漢市居住證制度能在一定程度上提高流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的享有率、縮小流動(dòng)人口與城市戶籍人口之間公共服務(wù)享有的差距感、提升流動(dòng)人口的辦證意愿、提高服務(wù)的對(duì)口性和增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市融入度。
　　第四部分承接第三部分的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，具體分析與總結(jié)武漢市居住證

7、制度在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)中存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在的原因。認(rèn)為目前居住證制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在制度宣傳不力，目標(biāo)群體認(rèn)識(shí)度不夠;福利待遇難落實(shí)，滿意度評(píng)價(jià)低;制度執(zhí)行存在偏差，服務(wù)效果難顯現(xiàn);門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣，辦證率低;服務(wù)種類(lèi)偏少，制度吸引力不強(qiáng)。然后據(jù)此分析這些問(wèn)題存在的深層原因主要在于地方政府的服務(wù)理念不強(qiáng)、社會(huì)公共服務(wù)和保障資金的投入不足、缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與要求、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制以及制度設(shè)計(jì)未能以人為本等

8、原因。
　　第五部分是“外來(lái)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)取向下的居住證制度完善策略分析”，根據(jù)論文第三、四部分的數(shù)據(jù)測(cè)量結(jié)果以及第四部分總結(jié)出來(lái)的居住證實(shí)施中存在的各類(lèi)問(wèn)題及其原因，可以看出居住證制度的實(shí)施中的問(wèn)題多且雜，但是所有問(wèn)題都散布于居住證制度的制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。因此，本部分從完善制度本身的角度去探討問(wèn)題的解決對(duì)策，從制度的設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析其完善策略，以促使居