均等化目標(biāo)下農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、基本公共服務(wù)均等化是保障民生的重要制度基礎(chǔ)。在中國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)體系中,無(wú)論是從城鄉(xiāng)兩極看還是從東部與中西部?jī)蓸O看,薄弱落后的一極都在農(nóng)村?！稗r(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大全局問(wèn)題的矛盾匯集點(diǎn)?！币赞r(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)和突破口,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化成為破解上述難題的“萬(wàn)能鑰匙”,也是理性政府的必然戰(zhàn)略選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)和農(nóng)村基本公共服務(wù)需求全面快速釋放的背景下,基本

2、公共服務(wù)均等化已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)可行性和必要性。
　　 本項(xiàng)研究以均等化為視角全面審視中國(guó)基本公共服務(wù)體系及其非均等化現(xiàn)象,以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論工具深入分析中國(guó)基本公共服務(wù)非均等暨農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱落后的根源及影響因素,以農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新為依托努力探索基本公共服務(wù)均等化的制度解。為此,本文按照以下篇章和邏輯線索展開(kāi):第一章簡(jiǎn)要介紹均等化目標(biāo)下農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新的研究背景、意義和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上界定論文所研究

3、的問(wèn)題及相關(guān)概念,說(shuō)明研究思路、研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)和研究方法及創(chuàng)新與不足。第二章闡述研究所需要的理論基礎(chǔ),包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論,為研究提供理論分析工具。第三章分析中國(guó)基本公共服務(wù)體系的歷史與現(xiàn)狀,著重從理論上說(shuō)明以下觀點(diǎn):中國(guó)基本公共服務(wù)體系存在的最大問(wèn)題是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間橫向供給不平等；中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系存在的最大問(wèn)題是縱向供求的不均衡；橫向供給不平等是縱向供求非均衡的重要原因,二者存在

4、密切的因果關(guān)系。這一章的主要作用是引出問(wèn)題。第四章對(duì)中國(guó)基本公共服務(wù)的非均等進(jìn)行實(shí)證研究,以確鑿的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和詳實(shí)的調(diào)研案例說(shuō)明生活性基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間和生產(chǎn)性基本公共服務(wù)在區(qū)域間供給的不平等以及農(nóng)村基本公共服務(wù)體系內(nèi)部縱向供求間的非均衡,并且通過(guò)這種實(shí)證研究揭示基本公共服務(wù)非均等的實(shí)質(zhì)即農(nóng)村基本公共服務(wù)的薄弱落后。這一章的主要作用是證明非均等的存在及其實(shí)質(zhì),并對(duì)全文起到承上啟下作用,為后文轉(zhuǎn)入農(nóng)村基本公共服務(wù)研究提供支撐。第五章是第四

5、章的邏輯延伸,主要分析中國(guó)基本公共服務(wù)非均等暨農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱落后的根源及影響因素,說(shuō)明中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的根源在于初始制度安排的不合理性和改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新的滯后性,其影響因素在于制度環(huán)境諸因素和制度變遷諸因素。第五章的作用是為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度尋找處方。第六章介紹國(guó)外農(nóng)村基本公共服務(wù)制度演進(jìn)的一般規(guī)律性,為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度提供“他山之石”。第七章是全文的邏輯終點(diǎn),是在前六章內(nèi)容基礎(chǔ)上針對(duì)

6、中國(guó)基本公共服務(wù)非均等及其根源、影響因素提出的創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度解。
　　 通過(guò)上述章節(jié)的安排,本文主要闡明以下觀點(diǎn):第一,基本公共服務(wù)非均等包括城鄉(xiāng)間、區(qū)域間橫向供給不平等和農(nóng)村基本公共服務(wù)縱向供求非均衡,這兩個(gè)方面有著密切的因果關(guān)系,是不可分割的；第二,人的基本公共服務(wù)需求是一致的,供給平等和供求均衡意義上的均等是可以實(shí)現(xiàn)的；第三,中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的共性是農(nóng)村基本公共服務(wù)的薄弱落后,

7、其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的不公平,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須以農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)和突破口；第四,中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的根源在于改革開(kāi)放后農(nóng)村基本公共服務(wù)體系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性制度創(chuàng)新；第五,農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于政府供給制度創(chuàng)新,必須建立中央政府、地方政府和受益人三方承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任機(jī)制,實(shí)行固定出資和彈性出資相結(jié)合的成本分?jǐn)倷C(jī)制,避免“平均化陷阱”,使每一責(zé)任主體對(duì)其責(zé)任人提供的服務(wù)都是平等的,不同責(zé)任主體對(duì)同一責(zé)任