均等化目標下農(nóng)村基本公共服務制度創(chuàng)新研究.pdf

1、基本公共服務均等化是保障民生的重要制度基礎。在中國當前基本公共服務體系中,無論是從城鄉(xiāng)兩極看還是從東部與中西部兩極看,薄弱落后的一極都在農(nóng)村。“農(nóng)村基本公共服務問題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的三大全局問題的矛盾匯集點?！币赞r(nóng)村基本公共服務體系建設為重點和突破口,實現(xiàn)基本公共服務均等化成為破解上述難題的“萬能鑰匙”,也是理性政府的必然戰(zhàn)略選擇。在中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長和農(nóng)村基本公共服務需求全面快速釋放的背景下,基本

2、公共服務均等化已經(jīng)具備了現(xiàn)實可行性和必要性。
　　 本項研究以均等化為視角全面審視中國基本公共服務體系及其非均等化現(xiàn)象,以新制度經(jīng)濟學為理論工具深入分析中國基本公共服務非均等暨農(nóng)村基本公共服務薄弱落后的根源及影響因素,以農(nóng)村基本公共服務制度創(chuàng)新為依托努力探索基本公共服務均等化的制度解。為此,本文按照以下篇章和邏輯線索展開:第一章簡要介紹均等化目標下農(nóng)村基本公共服務制度創(chuàng)新的研究背景、意義和國內外研究現(xiàn)狀,在此基礎上界定論文所研究

3、的問題及相關概念,說明研究思路、研究內容、研究目標和研究方法及創(chuàng)新與不足。第二章闡述研究所需要的理論基礎,包括福利經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學中的相關理論,為研究提供理論分析工具。第三章分析中國基本公共服務體系的歷史與現(xiàn)狀,著重從理論上說明以下觀點:中國基本公共服務體系存在的最大問題是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間橫向供給不平等；中國農(nóng)村基本公共服務體系存在的最大問題是縱向供求的不均衡；橫向供給不平等是縱向供求非均衡的重要原因,二者存在

4、密切的因果關系。這一章的主要作用是引出問題。第四章對中國基本公共服務的非均等進行實證研究,以確鑿的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和詳實的調研案例說明生活性基本公共服務在城鄉(xiāng)間和生產(chǎn)性基本公共服務在區(qū)域間供給的不平等以及農(nóng)村基本公共服務體系內部縱向供求間的非均衡,并且通過這種實證研究揭示基本公共服務非均等的實質即農(nóng)村基本公共服務的薄弱落后。這一章的主要作用是證明非均等的存在及其實質,并對全文起到承上啟下作用,為后文轉入農(nóng)村基本公共服務研究提供支撐。第五章是第四

5、章的邏輯延伸,主要分析中國基本公共服務非均等暨農(nóng)村基本公共服務薄弱落后的根源及影響因素,說明中國基本公共服務非均等的根源在于初始制度安排的不合理性和改革開放后中國農(nóng)村基本公共服務體系制度創(chuàng)新的滯后性,其影響因素在于制度環(huán)境諸因素和制度變遷諸因素。第五章的作用是為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務制度尋找處方。第六章介紹國外農(nóng)村基本公共服務制度演進的一般規(guī)律性,為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務制度提供“他山之石”。第七章是全文的邏輯終點,是在前六章內容基礎上針對

6、中國基本公共服務非均等及其根源、影響因素提出的創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務制度、實現(xiàn)基本公共服務均等化的制度解。
　　 通過上述章節(jié)的安排,本文主要闡明以下觀點:第一,基本公共服務非均等包括城鄉(xiāng)間、區(qū)域間橫向供給不平等和農(nóng)村基本公共服務縱向供求非均衡,這兩個方面有著密切的因果關系,是不可分割的；第二,人的基本公共服務需求是一致的,供給平等和供求均衡意義上的均等是可以實現(xiàn)的；第三,中國基本公共服務非均等的共性是農(nóng)村基本公共服務的薄弱落后,

7、其實質是對農(nóng)民的不公平,實現(xiàn)基本公共服務均等化必須以農(nóng)村基本公共服務為重點和突破口；第四,中國基本公共服務非均等的根源在于改革開放后農(nóng)村基本公共服務體系沒有發(fā)生實質性制度創(chuàng)新；第五,農(nóng)村基本公共服務供給制度創(chuàng)新的關鍵在于政府供給制度創(chuàng)新,必須建立中央政府、地方政府和受益人三方承擔“共同而有區(qū)別”的責任機制,實行固定出資和彈性出資相結合的成本分攤機制,避免“平均化陷阱”,使每一責任主體對其責任人提供的服務都是平等的,不同責任主體對同一責任