基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)在過去30年中保持了高速增長的勢頭,2010年GDP超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨高速發(fā)展的勢頭,我國人民的生活總體上達(dá)到小康水平,對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務(wù)需求也開始快速增長,我國進(jìn)入了公共需求快速增長和深刻變化的時期,公共需求的快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。同時,我國是地區(qū)差距最顯著的國家之一,不同地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距,在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也差距明顯。從公共財政

2、建設(shè)角度看,解決基本公共服務(wù)均等化問題的主要措施之一就是實行轉(zhuǎn)移支付,增加財力不足地區(qū)的公共服務(wù)投入能力。
　　 本文首先是通過概念界定,界定基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行分析的理論范疇,然后描述我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的演變歷程,結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)從我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的形式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)來分析我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀。其次從實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的角度總結(jié)我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題并分析產(chǎn)生的原因。此后對德國、

3、加拿大、澳大利亞三個國家的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行歸納,并總結(jié)對我國的借鑒價值。最后從制度的目標(biāo)定位、設(shè)計原則、完善思路對基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下的我國財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行設(shè)計。
　　 本文認(rèn)為我國基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下的財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計在目標(biāo)定位上應(yīng)該是在公平為總體導(dǎo)向,立足我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際,根據(jù)政策目標(biāo)的難易程度和層次性特點,逐步完善制度設(shè)計,加強(qiáng)均衡化效果,并最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。具體來說,我國財政轉(zhuǎn)移

4、支付制度應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、均衡、公正的設(shè)計原則,明確政府間事權(quán)的劃分,優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu),建立轉(zhuǎn)移支付的資金分配與使用績效的監(jiān)控及評價體系,完善我國轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律制度。
　　 本文對財政轉(zhuǎn)移支付制度的研究側(cè)重于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,對2005-2009年轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了分析,并把這種變化對照轉(zhuǎn)移支付制度與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的不適應(yīng)之處進(jìn)行了分析。第二,以實