國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善政府治理效果的研究.pdf

1、國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排(劉家義，2012)，國(guó)家審計(jì)定位于國(guó)家治理層面，是國(guó)家治理的重要組成部分。薄貴利（2014）認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求同步推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，這是政府科學(xué)有效地履行職能的必然要求。國(guó)家審計(jì)代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是政府治理的工具，在政府治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。國(guó)家審計(jì)的經(jīng)

2、濟(jì)監(jiān)督權(quán)是由憲法賦予的，其依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)不受其他行政機(jī)關(guān)的干涉，具有較高的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，國(guó)家審計(jì)作為專(zhuān)職從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督、鑒證及評(píng)價(jià)等職能能夠有效提升地方政府的治理效率。那么，國(guó)家審計(jì)提高政府治理效率可以從行政管理效率、反腐敗效率以及財(cái)政透明度三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。
　　本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的政府治理和國(guó)家審計(jì)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并基于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)與政府治理關(guān)系的分析框架。其次，探討

3、政府的委托代理理論以及政府治理機(jī)制理論；并且，依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)本質(zhì)和職能特點(diǎn)，探討國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)政府治理中的作用，即主要分析國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)地方政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中的作用，為實(shí)證研究假設(shè)的提出提供理論基礎(chǔ)。其后從三個(gè)方面提出假設(shè)，進(jìn)行實(shí)證分析：即國(guó)家審計(jì)能否提高行政管理效率、防治貪污腐敗、提高財(cái)政透明度，構(gòu)建了三個(gè)模型檢驗(yàn)分析后，得出結(jié)論：國(guó)家審計(jì)通過(guò)審計(jì)人員數(shù)量、審計(jì)意見(jiàn)采納情況以及查出違規(guī)金額等審計(jì)力度的加大，可以提高行政管理