試論憲政視野中的公民知情權(quán).pdf

1、在民主社會(huì)里,知情權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利,公眾應(yīng)當(dāng)知曉政府在作什么,為什么要這樣作。更為直白的說,這里隱含著一個(gè)假定,那就是政府行為必須透明公開。在中國,公民知情權(quán)問題并非新話題,而一場(chǎng)非典災(zāi)難,將對(duì)公民知情權(quán)的反思推到了重要的位置。特別是,在當(dāng)前我國提出依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家治國方略過程中公眾知情權(quán)是經(jīng)常遇到而且必須解決的實(shí)際問題,同時(shí)對(duì)知情權(quán)的研究也受到了國際和國內(nèi)法學(xué)理論界的高度關(guān)注。 但是，由于知情權(quán)在我國憲法中尚未確

2、立其作為公民基本權(quán)利的地位，目前只能依據(jù)一些部門法律法規(guī)和地方政府規(guī)章來指導(dǎo)實(shí)際工作。特別是在理論研究領(lǐng)域，對(duì)知情權(quán)制度缺乏深入的系統(tǒng)研究，例如，當(dāng)知情權(quán)作為憲政意義上的公民基本權(quán)利在不同的領(lǐng)域與公民的其他權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，如何定義其法律性質(zhì)、地位，以及構(gòu)建一個(gè)怎樣的框架來平衡公眾知情權(quán)、國家安全、商業(yè)機(jī)密等的關(guān)系等問題，理論界尚沒有清楚的論述。國外雖有一些成功的制度和范式可借鑒，但由于國情不同，所以不能照搬這些制度。 本文試圖對(duì)

3、在憲法中確立知情權(quán)制度的必要性、知情權(quán)作為公民基本權(quán)利所應(yīng)具有的理論品質(zhì)、憲政意義上的公民知情權(quán)在不同情勢(shì)下獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)主體等理論問題和法律依據(jù)，做出初步探討和研究。同時(shí)不惜筆墨的描述了數(shù)個(gè)具體的案件，力圖通過對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體司法過程的分析，試圖在知情權(quán)和各種現(xiàn)實(shí)利益之間找到較好的平衡方法。不過，在許多情況下，要使兩者都得到完美無缺的保護(hù)，確是人力所無法達(dá)到的，人們只能有所取舍，追求于有助于良好制度形式的平衡。 所以,研究知情權(quán)的

4、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義主要在于： 首先,在基礎(chǔ)理論方面,由于我國尚未確立在憲法層面確立知情權(quán)制度,一些理論問題尚不清楚,需要加以研究,理清楚有關(guān)問題從而更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。 其次,在社會(huì)實(shí)踐方面,由于知情權(quán)缺乏明確完整的法律定位、范圍和體系,個(gè)人和單位的合法權(quán)益受到侵害的情況屢有發(fā)生。因此,確立和規(guī)范知情權(quán)制度可以有效地維護(hù)公眾和各種社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益,從而有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,并對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。 再次,

5、在制度建設(shè)方面,隨著社會(huì)進(jìn)步,公民基本權(quán)利的深度和廣度應(yīng)是提高了,國家對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)義務(wù)也應(yīng)強(qiáng)化。但目前尚沒有確定公民知情權(quán)的憲法地位,因而對(duì)知情權(quán)制度的研究可以從理論上初步構(gòu)建與其相關(guān)的法律制度體系,為立法工作做出貢獻(xiàn)。 最后,知情權(quán)制度作為憲政制度不可分的一部分對(duì)西方發(fā)達(dá)國家來說,是它們法律文化本身的組成部分,而對(duì)于中國這樣一個(gè)缺乏憲政文化根基、全社會(huì)法律意識(shí)淡薄的國家而言,憲政則完全是舶來品。因此對(duì)人權(quán)入憲、知情權(quán)制