重慶市三個區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃實施評價對比分析.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)一個地區(qū)發(fā)展的重要規(guī)劃之一，其控制指標(biāo)的落實情況、規(guī)劃實施的有效性、規(guī)劃實施對地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)情況以及規(guī)劃實施的外部環(huán)境情況等問題是公眾長期關(guān)注的問題。適時進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃評價，有利于規(guī)劃措施的落實和規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)，有利于及時總結(jié)規(guī)劃實施效果，并根據(jù)客觀情況的變化適時調(diào)整規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的實施涉及社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的各個領(lǐng)域，對土地利用總體規(guī)劃實施進(jìn)行評價是一項綜合性很強(qiáng)的工作，并且規(guī)劃實施的過程容

2、易受到政府決策、發(fā)展方向等外部環(huán)境變化的影響，所以，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、全面的實施評價的指標(biāo)體系是相當(dāng)困難的。基于方針政策、區(qū)域發(fā)展路徑、市場環(huán)境等社會經(jīng)濟(jì)條件的變化發(fā)展，怎樣建立一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系和方法體系，綜合評價土地利用總體規(guī)劃實施的成效和適應(yīng)程度，是當(dāng)前亟需探討和研究的問題之一。近年來，重慶市依托有利位置、豐富資源，社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，突出表現(xiàn)在:常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提升，

3、固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，財政收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高。但各區(qū)縣社會經(jīng)濟(jì)各方面差異較大，劃分為了五大功能區(qū)，為研究提供了較為合適的樣區(qū)。因此，本研究選取重慶市一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的江津區(qū)、東北部的梁平縣、東南部的酉陽縣三個區(qū)縣作為研究區(qū)域，江津區(qū)位于五大功能區(qū)中的都市發(fā)展新區(qū)，梁平縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，酉陽縣位于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，三個區(qū)縣未來的發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略各有不同。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)成果的基礎(chǔ)上

4、，對土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系和方法體系進(jìn)行研究，并在該體系理論的指導(dǎo)下，對三個典型區(qū)縣的土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行了評價，并對三個區(qū)縣進(jìn)行對比分析，指出現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施取得的成效及存在的問題。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴進(jìn)一步完善了土地利用總體規(guī)劃實施評價體系。本文充分地總結(jié)了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)成果，并結(jié)合重慶市土地利用總體規(guī)劃的編制特點及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，建立了一套較為完善的土地利用總體規(guī)劃評價體系框架，包括四大

5、因素、七個因子、39個指標(biāo)。然后采用層次分析法對評價體系各層各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計算和確定。對指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，分為定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用多因素加權(quán)綜合評價法，針對指標(biāo)體系中的評價因素、因子及指標(biāo)三個評判層，分別建立多因素加權(quán)綜合評價模型。最后，設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)來評判實施效果，得出土地利用總體規(guī)劃實施評價的結(jié)論。⑵江津區(qū)、梁平縣、酉陽縣三個區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的評價得分各不相同。江津區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評價得分為7

6、9.50分，屬于良好，執(zhí)行效果較好，但實施過程中存在一些問題，部分規(guī)劃主要指標(biāo)完成程度欠佳，土地資源節(jié)約集約水平較低。梁平縣土地利用總體規(guī)劃實施評價的得分為81.12，屬于很好的等級，各規(guī)劃指標(biāo)得到較好執(zhí)行，綜合效果很好，但仍然存在著問題，如供地率過低，經(jīng)濟(jì)效益不高，土地資源節(jié)約集約水平有待提高等。酉陽縣土地利用總體規(guī)劃實施評價目標(biāo)的綜合得分為81.06，屬于很好的級別，各規(guī)劃指標(biāo)完成較滿意，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要指標(biāo)完成欠佳，規(guī)劃

7、實施期間土地利用布局與規(guī)劃布局差異較大，土地資源節(jié)約集約水平較低。⑶對三個區(qū)縣三土地利用總體規(guī)劃實施評價進(jìn)行對比分析，總結(jié)取得的成效、存在的問題。取得的成效：耕地保護(hù)得到較好地貫徹落實；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模穩(wěn)步增加，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；規(guī)劃實施效益顯著提高；規(guī)劃實施外部環(huán)境良好；單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降程度明顯。土地利用總體規(guī)劃在實施期間得到了較為顯著的成效，執(zhí)行力度增強(qiáng)了，但是仍然存在諸多問題。江津區(qū)、粱平縣、酉陽縣土地利用總體規(guī)劃的實施面

8、臨著很多相同的問題：建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂茖崿F(xiàn)程度較低；土地用途管制實施力度不足；土地供地率過低；土地資源節(jié)約集約水平過低。由于三個區(qū)縣的自然條件、地理區(qū)位、社會經(jīng)濟(jì)等方面均存在較大差異，江津區(qū)、梁平縣、酉陽縣的土地利用總體規(guī)劃實施情況也存在著不同的問題：江津區(qū)新增建設(shè)占用耕地控制不到位；酉陽縣補(bǔ)充耕地目標(biāo)未實現(xiàn)。⑷現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾點：規(guī)劃思想過于機(jī)械死板，沒有充分體現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性；對小城鎮(zhèn)、中心村發(fā)展預(yù)