土地利用總體規(guī)劃實施的空間吻合度評價研究——以重慶市忠縣為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中重要的組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。伴隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，土地需求，特別是建設(shè)用地需求與土地供給之間的矛盾越來越突出，因此，土地利用總體規(guī)劃的實施變得至關(guān)重要。本文將空間吻合度納入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中，構(gòu)建了針對規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果的地類圖斑、用途分區(qū)和區(qū)域的空間吻合度度量模型，對忠縣土地利用總體規(guī)劃的實施進(jìn)行了評價，不

2、僅評價了各地類的數(shù)量變化是否符合規(guī)劃目標(biāo)，還分析了其空間位置是否符合規(guī)劃目標(biāo)。本文主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　(1)在充分了解國內(nèi)外學(xué)者對空間吻合度和土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究基礎(chǔ)之上，從空間吻合度的角度出發(fā)，將空間吻合度與土地利用總體規(guī)劃實施評價相結(jié)合，構(gòu)建規(guī)劃實施的空間吻合度度量模型，并從地類圖斑、用途分區(qū)和區(qū)域三個層面分別測算規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果的空間吻合度。
　　(2)構(gòu)建轉(zhuǎn)換矩陣模型，分析了忠縣2009-2

3、012年土地利用變化情況，將進(jìn)行過地類轉(zhuǎn)換的土地與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行疊加，提取不符合總體規(guī)劃的部分，利用空間吻合度度量模型測算出忠縣規(guī)劃實施過程中地類圖斑、功能分區(qū)和區(qū)域的空間吻合度。
　　(3)以2012年為評價目標(biāo)年，通過空間分析法，利用ARCGIS軟件將忠縣2012年土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行疊加，提取實施結(jié)果符合規(guī)劃部分、實施結(jié)果發(fā)生變化但不符合規(guī)劃的部分和已規(guī)劃但未實施的部分。最后利用空間吻合度度量模型，測算出忠縣規(guī)劃實施結(jié)果

4、中地類圖斑、功能分區(qū)和區(qū)域的空間吻合度。
　　(4)規(guī)劃實施的空間吻合度測算結(jié)果表明，忠縣規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果中地類圖斑、用途分區(qū)和區(qū)域的空間吻合度值都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值1，說明規(guī)劃實施過程中，土地利用現(xiàn)狀變化在空間位置和數(shù)量上存在不符合規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)象;規(guī)劃實施結(jié)果中，規(guī)劃實施的效果與規(guī)劃目標(biāo)之間存在較大的差距。
　　(5)最后，分析了忠縣規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)不吻合的原因，主要包括土地利用總體規(guī)劃局部修改頻繁、土地

5、利用基期數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)存在誤差、忠縣主題功能區(qū)定位發(fā)生變化、土地利用年度計劃不符合規(guī)劃目標(biāo)、缺乏土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地利用總體規(guī)劃編制缺乏彈性等。并從加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行檢查，嚴(yán)格制定土地利用總體規(guī)劃局部修改程序、建立年度計劃報告制度、促進(jìn)土地利用變更調(diào)查流程化、規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)督審查管理、加快建設(shè)“一張圖”工程、加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測和開展規(guī)劃實施中期評估與規(guī)劃修編等幾個方面提出了解決忠縣土地利用總體規(guī)劃實施空間不吻合的對策和建議。