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文檔簡(jiǎn)介
1、我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)的一系列轉(zhuǎn)型、建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中,社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜、多樣、多元化,行政活動(dòng)中不良行政態(tài)度引發(fā)越來(lái)越多、愈演愈烈的行政沖突或暴力事件。人們對(duì)此現(xiàn)狀的普遍理論反思皆出自對(duì)行政人員行政倫理和行政執(zhí)法上的考量。
本文認(rèn)為行政倫理和行政執(zhí)法因素只是行政沖突、暴力問(wèn)題的表象原因。政治、國(guó)家制度和行政組織對(duì)行政活動(dòng)的要求是宏觀(guān)的、宗旨性和目的性的,但不是直接行為指向上的。從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)于態(tài)度和身份
2、的概念及理論上來(lái)說(shuō),這些行為導(dǎo)向的結(jié)果最終取決于執(zhí)行的人及其導(dǎo)向行為的態(tài)度,即行政人員及其針對(duì)特定行政對(duì)象所展現(xiàn)的行政態(tài)度。
而傳統(tǒng)行政態(tài)度理論研究主要來(lái)自于行政倫理學(xué)領(lǐng)域,直接從行政學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)相關(guān)理論、概念的外部結(jié)合出發(fā),其基本思路是,把抽象、普遍的倫理與心理規(guī)定與特殊的行政規(guī)定外在、機(jī)械地結(jié)合,用抽象、理想化的道德和態(tài)度要求行政。這樣,必然導(dǎo)致不僅產(chǎn)生抽象的、理想化的甚至具有強(qiáng)制性的行政態(tài)度要求,而且由于對(duì)行政
3、人員、行政過(guò)程的抽象理解,掩蓋了行政人員的多重身份在其行政態(tài)度中的影響。與企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)交往學(xué)、組織行為學(xué)以及消費(fèi)行為學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域中的態(tài)度理論相類(lèi)似,都是對(duì)個(gè)人職業(yè)道德、理念和倫理素養(yǎng)的特定要求。傳統(tǒng)的行政態(tài)度理論研究既不是從行政內(nèi)部出發(fā),亦不關(guān)涉行政人員多重社會(huì)身份對(duì)行政態(tài)度的主導(dǎo)影響。
本文則轉(zhuǎn)換理論研究視角,預(yù)先懸置倫理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中關(guān)于道德、態(tài)度的理論,而從行政本身出發(fā),探索公共行政本質(zhì)內(nèi)在要求的行政態(tài)度
4、,及其行政人員涉及不同行政對(duì)象而形成的交叉復(fù)雜多變的多重社會(huì)身份困境,并對(duì)如何擺脫和解決這一困境提出了新的途徑:即構(gòu)建新型平等交往協(xié)作模式的行政關(guān)系。
其中,本文依據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど瓰榇淼亩嘀厣矸堇碚搶?duì)單一身份和身份無(wú)關(guān)理論進(jìn)行了批判,即根據(jù)各種不同的歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則,個(gè)體普遍具有多重社會(huì)身份,且特定時(shí)刻都要選擇決定某一身份的突出性和重要性。行政人員作為特殊的個(gè)體面對(duì)不同行政對(duì)象同樣具有多重社會(huì)身份,面臨多重身份的差異選擇。依
5、據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家艾肯的經(jīng)典理論將行政人員在行政活動(dòng)中涉及的多重社會(huì)身份做了內(nèi)團(tuán)體和外團(tuán)體類(lèi)型的劃分,并對(duì)其可能造成的不同消極行政態(tài)度進(jìn)行了整體的歸類(lèi)闡述分析。
本文在研究視角選擇上獨(dú)辟蹊徑,以行政活動(dòng)過(guò)程形成的整體行政關(guān)系域?yàn)檠芯炕A(chǔ),包括行政人員、行政對(duì)象和行政情境構(gòu)筑的行政能量場(chǎng),運(yùn)用公共行政學(xué)基本理論,通過(guò)對(duì)比、分析,在行政領(lǐng)域中探討關(guān)于行政態(tài)度的內(nèi)涵及其本質(zhì),即:行政態(tài)度是行政本質(zhì)內(nèi)在要求。它是行政人員在行政環(huán)境
6、和行政交往情境中對(duì)行政對(duì)象以及事件本身看待和處理所表現(xiàn)出來(lái)的一種應(yīng)有態(tài)度,是圍繞行政意義本身的。在實(shí)踐中,它受到面對(duì)不同行政對(duì)象、行政環(huán)境和行政交往情境形成的多重不同社會(huì)身份的嚴(yán)重影響和制約,成為特殊的行政人員群體在行政活動(dòng)中展現(xiàn)良好行政態(tài)度最大的障礙和困境,是造成偏見(jiàn)、鄙視、腐敗、愚昧,甚至是沖突、暴力等不良行政后果的最主要原因。
這一全新的現(xiàn)代公共行政態(tài)度理論視角和構(gòu)想,是以哈貝馬斯的交往行為理論和??怂沟鹊脑?huà)語(yǔ)理論為
7、理論基礎(chǔ),從理論和實(shí)踐上提出了解決該障礙、困境的獨(dú)特路徑,即:將行政活動(dòng)視為行政人員、行政對(duì)象在行政環(huán)境和情境中的行政交往,在此交往過(guò)程中,雙方應(yīng)從行政情境出發(fā)進(jìn)行對(duì)話(huà),努力采取正當(dāng)性話(huà)語(yǔ),滿(mǎn)足以下四個(gè)方面條件來(lái)構(gòu)建行政關(guān)系,完成行政活動(dòng):一、保持雙方對(duì)話(huà)的真誠(chéng);二、對(duì)話(huà)的意向要符合具體的行政情境;三、對(duì)話(huà)雙方自愿并主動(dòng)參與其中;四、雙方對(duì)話(huà)對(duì)行政標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)具有實(shí)質(zhì)意義。雙方平等交往和不斷地信息溝通一方面有助于形成展現(xiàn)良好行政態(tài)度的氛圍
8、;另一方面可將兩者身份盡可能自覺(jué)地約束在與行政活動(dòng)本身相關(guān)的身份范圍內(nèi)相互協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)行政標(biāo)的。將其中某些部分予以制度化,或形成硬性指標(biāo),成為期望中反復(fù)性的實(shí)踐行為則是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的導(dǎo)向需求。文末提出了構(gòu)建新型平等交往協(xié)作模式行政關(guān)系的六條參考建議:1、改革公務(wù)員選拔制度;2、行政關(guān)系回避制度;3、增加訴求通道和投訴/申訴通道;4、行政暴力行為的制度制約與懲處;5、行政事務(wù)糾紛或沖突處理過(guò)程的程序化規(guī)定及其建檔記錄;6、國(guó)家相關(guān)專(zhuān)門(mén)行政態(tài)度監(jiān)
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