基于VFM評價(jià)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目決策研究——以BOT模式為例.pdf

1、隨著我國城市化速度的進(jìn)一步加快，城市數(shù)量與規(guī)模也迅速增加與擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重的城市污水問題，市政污水處理工程在我國環(huán)境建設(shè)中起著越來越重要的作用。然而市政污水處理項(xiàng)目建設(shè)所需資金大，在一定程度上增加了政府的財(cái)政壓力。公私合作的PPP模式既可以緩解政府資金壓力，也可以幫助政府解決技術(shù)和運(yùn)營上的一些問題，因此PPP模式在污水處理行業(yè)中得到大力推廣，其中，BOT模式運(yùn)用更為廣泛。
　　城鎮(zhèn)污水處理BOT項(xiàng)目往往投資大、周期長、資金回收時(shí)間

2、長、風(fēng)險(xiǎn)較大，如何對項(xiàng)目進(jìn)行合理科學(xué)的評價(jià)和決策將直接關(guān)系著項(xiàng)目的成敗。傳統(tǒng)的評價(jià)模式更側(cè)重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析，同時(shí)對BOT模式是否在項(xiàng)目中具有適用性沒有作出明確的評價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目前期決策中出現(xiàn)問題。
　　隨著PPP/BOT模式研究的深入，我國財(cái)政部在2015年頒發(fā)了《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[2015]167號），旨在對PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理。物有所值（VFM）評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)兩個(gè)階段，是PPP項(xiàng)目進(jìn)行前

3、期決策的重要依據(jù)。政府部門在進(jìn)行項(xiàng)目采購時(shí)，只有預(yù)期PPP模式能通過VFM評價(jià)，才予以采用。
　　本文首先對BOT模式以及我國剛發(fā)布的VFM評價(jià)體系進(jìn)行理論概述，同時(shí)對比傳統(tǒng)BOT評價(jià)方法發(fā)現(xiàn)，VFM評價(jià)體系更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，在BOT項(xiàng)目的前期決策和競標(biāo)單位篩選中，將更加注重項(xiàng)目的長期效益。接著針對我國城鎮(zhèn)污水處理BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立了一個(gè)污水處理BOT項(xiàng)目的VFM評價(jià)模型，包括評價(jià)準(zhǔn)備、定性分析、定量分析三個(gè)部分，該模型對其

4、他BOT項(xiàng)目有借鑒意義。最后對S污水處理升級BOT項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，結(jié)合我國的法律法規(guī)及污水處理項(xiàng)目的具體情況，識別出該污水處理項(xiàng)目的VFM評價(jià)模型中的指標(biāo)，如初始PSC中的相關(guān)成本、競爭中立所涉及到的因素、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本以及BOT模式下項(xiàng)目全生命周期的成本的凈現(xiàn)值，形成完整的污水處理BOT項(xiàng)目VFM評價(jià)模型。通過對項(xiàng)目進(jìn)行分析，得出該項(xiàng)目從定性分析上看具有較高的可行性，從定量分析上看，由于采用BOT模式下政府部門所承擔(dān)的項(xiàng)目成本的凈現(xiàn)值