污水處理PPP項目VFM定量評價方法研究.pdf

1、近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和一系列PPP(Public-PrivatePartnership)政策的落地，標(biāo)志著PPP模式已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目在中國得到迅猛發(fā)展，作為強制推行PPP模式的領(lǐng)域，污水處理行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。為此，我國出臺了《PPP項目物有所值評價指引》來規(guī)范PPP項目的運作，然而《指引》主要依賴定性評價，忽視了對不同模式下項目效益的量化分析。尤其對污水處理PPP項目，由于周期長、資金

2、需求大，在缺乏法律保障下，存在重施工輕運營，政府與企業(yè)之間的風(fēng)險與利益無法有效分配等問題，導(dǎo)致PPP項目推進緩慢，落地率低，很容易淪為新瓶裝舊酒。因此，分析國內(nèi)外經(jīng)驗，建立科學(xué)有效的VFM定量評價方法，構(gòu)建專門針對污水處理PPP項目的VFM評價體系，對促進污水處理項目PPP模式的健康發(fā)展具有十分重要意義。
　　本文通過對國內(nèi)外政策與研究文獻梳理，在國內(nèi)外實踐與學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，對目前各國普遍采用的兩種VFM定量評價方法——成本效益

3、法和公共部門比較值法（公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)法，PSC法）進行了對比分析，根據(jù)VFM定量評價方法選擇的原則，認(rèn)為對于污水處理PPP項目，尤其在項目識別階段，很難準(zhǔn)確搜集到所有成本與效益現(xiàn)值的組成因素，因此用成本效益法進行VFM評價可能的誤差比較大。而公共部門比較值法可以通過設(shè)定參照項目的方式，不需要在前期詳盡所有成本、效益要素，因此污水處理PPP項目采用公共部門比較值法更加科學(xué)、有效。在此基礎(chǔ)上，使用公共部門比較值法構(gòu)建污水處理PPP項目VF

4、M評價模型，對其中的關(guān)鍵因素PSC值與PPP值的構(gòu)成深入探討，參照國外成熟PSC(PublicSectorComparator)值的組成結(jié)構(gòu)，建立我國污水處理PPP項目PSC指標(biāo)體系，并且通過文獻調(diào)查與WBS-RBS分解法，找出影響我國污水處理項目的32項風(fēng)險，并研討風(fēng)險的計算方法，構(gòu)建了污水處理PPP項目VFM定量評價模型，并將該模型應(yīng)用在峽江縣污水處理項目中進行了實證分析。
　　研究表明:VFM定量評價對項目決策至關(guān)重要;公共