國(guó)家助學(xué)貸款政策運(yùn)行研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代中后期我國(guó)開(kāi)始推行高等教育教育成本分擔(dān)制度，到1997年后國(guó)家開(kāi)始實(shí)行全面收費(fèi)制度。高等教育的全面收費(fèi)制度進(jìn)一步加快了高等教育的發(fā)展，但相對(duì)人均收入水平而言，這一制度在客觀上也使貧困家庭子女接受高等教育出現(xiàn)危機(jī)，造成我國(guó)新的高等教育資源分配不公現(xiàn)象。為了緩解和消除這些問(wèn)題負(fù)面效應(yīng)，國(guó)家在20世紀(jì)末全面推出國(guó)家助學(xué)貸款政策。
　　 國(guó)家助學(xué)貸款是高等教育規(guī)模擴(kuò)張與成本分擔(dān)需求相互作用的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)上是黨中央、國(guó)務(wù)院

2、以資金及政策支持等方式參與金融市場(chǎng)資金運(yùn)作，旨在針對(duì)高等教育人力資本進(jìn)行投資。國(guó)家助學(xué)貸款的出現(xiàn)首先緩解了高等教育成本分擔(dān)過(guò)程中產(chǎn)生的教育機(jī)會(huì)失衡，學(xué)生可通過(guò)預(yù)支未來(lái)收入?yún)⑴c信貸活動(dòng)為自己進(jìn)行人力資本投資；另一方面，國(guó)家助學(xué)貸款的良性循環(huán)更促進(jìn)了高等教育成本分擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展，使教育資本運(yùn)營(yíng)最大化成為可能。國(guó)家助學(xué)貸款政策的出臺(tái)同時(shí)也體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女接受高等教育權(quán)利的重視，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，是我國(guó)

3、社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分顯現(xiàn)。
　　 文章正是以此為背景，在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于助學(xué)貸款運(yùn)行發(fā)展作出描述的基礎(chǔ)上，按照從理論到現(xiàn)實(shí)的順序深入分析助學(xué)貸款管理中存在的問(wèn)題及其成因。首先是在理論研究上，文章從助學(xué)貸款產(chǎn)生、發(fā)展、定性的角度依次深入解讀高等教育成本分擔(dān)理論、人力資本理論及公共產(chǎn)品理論：從成因上說(shuō)，國(guó)家助學(xué)貸款的出現(xiàn)既滿足了高等教育成本分擔(dān)的需要，又彌補(bǔ)了在分擔(dān)過(guò)程中因?qū)W費(fèi)上漲而帶來(lái)的貧困家庭子女輟學(xué)問(wèn)題，宏觀上成為國(guó)家提高高級(jí)

4、人力資本存量的重要組成部分；而在發(fā)展的過(guò)程中，由于國(guó)家助學(xué)貸款是一種效用遍及全社會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此必須由國(guó)家作為主體提供。對(duì)三個(gè)理論的研究，為下文完善思路的提出奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)采用調(diào)查問(wèn)卷及訪談的形式，在對(duì)東北某大學(xué)進(jìn)行實(shí)地追蹤調(diào)研后，對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，對(duì)貸款模式中存在的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題、銀行與政府在助學(xué)貸款上的認(rèn)識(shí)分歧，特別是貸款逾期拖欠問(wèn)題進(jìn)行了動(dòng)因分析，指出：第一，國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放主體和發(fā)起主體的錯(cuò)

5、位以及二者在對(duì)助學(xué)貸款戰(zhàn)略目標(biāo)上的價(jià)值觀分歧影響了貸款發(fā)放的規(guī)模和數(shù)量，是貸款發(fā)放供需失衡的重要原因；第二，在政策運(yùn)行過(guò)程中由于缺少系統(tǒng)的組織方式和正確的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致各參與主體缺少多方聯(lián)動(dòng)和耦合從而無(wú)法建立完善機(jī)制，影響了助學(xué)貸款政策效力的發(fā)揮：第三，我國(guó)尚未形成的誠(chéng)信道德體系和對(duì)助學(xué)貸款缺少完善的立法及行政保護(hù)，都成為阻礙助學(xué)貸款政策順利運(yùn)行的原因。
　　 針對(duì)上述問(wèn)題文章提出了關(guān)于完善國(guó)家助學(xué)貸款管理的新構(gòu)想：在以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均

6、等、體現(xiàn)社會(huì)公平為目的的國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行中，最重要的一環(huán)就是精確的確定貸款發(fā)放對(duì)象，將貸款發(fā)放給“最有需要的學(xué)生”，這不僅是保障教育公平、縮小社會(huì)貧富差距的需要，更是減輕國(guó)家財(cái)政壓力，提高教育資源使用效率的客觀要求：同時(shí)改進(jìn)政府運(yùn)行助學(xué)貸款政策的整體思路，全面改進(jìn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)及補(bǔ)貼方式以合理的財(cái)政激勵(lì)能更好的彌補(bǔ)助學(xué)貸款的“市場(chǎng)失靈”，在利用少量資金撬動(dòng)銀行巨額資金投入的同時(shí)提高資金的使用效率，針對(duì)貸款償還環(huán)境及條件限制，提出了更人性化