東盟主推RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）構(gòu)建研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化潮流推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的蓬勃發(fā)展。亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)多個相互交錯的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在其中，東盟首倡的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）是目前構(gòu)建中備受關(guān)注的合作機(jī)制之一，它涵蓋了亞太區(qū)域大部分國家，不能不對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治產(chǎn)生一定的影響。
　　正如所知，進(jìn)入21世紀(jì)，亞太地區(qū)再次成為世界經(jīng)濟(jì)的增長極，但次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)給各國帶來了不同程度的沖擊，同時，區(qū)域內(nèi)多軌并行的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也阻

2、礙著深度一體化的進(jìn)展，加之國際體系轉(zhuǎn)型、美國“重返亞太”以及多方領(lǐng)土和島嶼爭端凸顯，都增加了亞太地區(qū)國際關(guān)系的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。正是在此背景下，東盟出于自身利益的需要，于2011年高調(diào)提出構(gòu)建RCEP的倡議。
　　本文認(rèn)為，東盟首倡 RCEP的考量，在于打造更能滿足東盟需要的區(qū)域合作機(jī)制，并借助主導(dǎo) RCEP構(gòu)建議程提高東盟政治地位及其整合自身參與的多個合作機(jī)制，以推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國際地位的提升。作為倡導(dǎo)者，東盟的目標(biāo)是在與中國

3、、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭六國分別建立的FTA基礎(chǔ)上，通過消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大貿(mào)易自由化、完善投資機(jī)制等，構(gòu)建一個現(xiàn)代、全面、高品質(zhì)、互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。
　　與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比，RCEP議題領(lǐng)域更廣、一體化程度更高，并照顧到參與國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，體現(xiàn)出漸進(jìn)性、開放性、包容性、可行性的特點(diǎn)。RCEP談判自2013年開始以來已進(jìn)行了12輪，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等

4、領(lǐng)域都取得了不小的進(jìn)展。
　　顯然，RCEP與東盟密不可分。從東盟的角度，RCEP構(gòu)建的有利條件，首先是東盟在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中占有不容忽視的地位，這是東盟構(gòu)建RCEP的優(yōu)勢所在；其次，其他參與國響應(yīng)RCEP倡議并推動構(gòu)建進(jìn)程；其三，RCEP具有包容性和靈活性，易于獲得認(rèn)同；其四，參與者之間已有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。但是東盟面臨的難題也不容回避，諸如，參與者之間政治互信不足已影響到經(jīng)濟(jì)合作深化，面臨TPP的強(qiáng)大競爭壓力以及現(xiàn)有的

5、FTA差異使彼此整合難度較大等。所有這些因素導(dǎo)致RCEP談判未能按預(yù)計(jì)在2015年年底完成。
　　東盟推動 RCEP構(gòu)建必然對亞太區(qū)域秩序產(chǎn)生重要影響。比如，在區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，東盟通過首倡并主推 RCEP構(gòu)建，借以提升地緣政治地位，縮小與本區(qū)域其他權(quán)力主體間的差距，甚至撬動原有的區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)版塊；在區(qū)域合作機(jī)制層面，RCEP代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制向更高程度自由化、更寬覆蓋面的方向發(fā)展，助推區(qū)域合作機(jī)制“升級”；更重要的是，東盟從

6、原來規(guī)則接受者的角色一躍轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，代表了發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定中地位的提升和關(guān)于機(jī)制化合作的訴求；在區(qū)域觀念認(rèn)同層面，既然 RCEP構(gòu)建中體現(xiàn)了“東盟方式”和“東盟觀念”，意味著東盟在亞太區(qū)域規(guī)范和價(jià)值認(rèn)同中打上了自己的烙印，以整體名義提出RCEP也強(qiáng)化了各成員國的東盟身份認(rèn)同。
　　東盟推動 RCEP構(gòu)建，也會對亞太大國中國產(chǎn)生影響。面對 RCEP構(gòu)建，中國的反應(yīng)是積極參與。本文認(rèn)為，中國積極參與的原因在于：RCEP

7、是發(fā)展中國家首先倡導(dǎo)的泛區(qū)域?qū)掝I(lǐng)域合作機(jī)制，這符合中國的利益訴求和政治傾向；參與 RCEP有利于中國進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動力；同時，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)合作空間和政治影響。但是，中國也需要對東盟主導(dǎo) RCEP構(gòu)建及其運(yùn)行的形勢做出恰當(dāng)?shù)脑u估，充分認(rèn)識到 RCEP構(gòu)建及運(yùn)行可能帶來東盟主導(dǎo)權(quán)及其游戲規(guī)則的壓力。為此，中國需要在深化國內(nèi)改革的同時，主動向高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則接軌；發(fā)揮大國影響力，推動 RCEP協(xié)議早日達(dá)成；