論我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的完善.pdf

1、目錄 引言 引言 行政權(quán)是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，作為一種公權(quán)力，其在行使的過程中能否得到有效監(jiān)督至關(guān)重要。雖然行政權(quán)在管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等方面發(fā)揮重要作用，但是由于行政權(quán)具有高度的自由裁量性而不具有協(xié)商性，因此在行使行政權(quán)力的過程中，不可避免的就會(huì)產(chǎn)生糾紛。糾紛的解決有多種途徑，如信訪、行政復(fù)議和訴訟，這三種方式有機(jī)結(jié)合才能更好的解決糾紛。單靠一種方式，不足以從根本上解決行政糾紛的問題。比如訴訟，一方面法院對(duì)行政訴訟的

2、審查只局限在合法性的審查上，對(duì)于行政行為是否合理，法院是無權(quán)審查的；另一方面，大量的行政糾紛都涌入法院，法院面對(duì)繁重的負(fù)擔(dān)， 能否保質(zhì)保量處理好這種糾紛值得商榷。 所以， 為更好的解決糾紛、消除矛盾，我國(guó)建立了行政復(fù)議制度，行政行為的合法性和合理性都能通過該制度進(jìn)行審查，這就避免了單一的訴訟救濟(jì)方式的弊端。行政復(fù)議制度設(shè)立的初衷是，為更好的解決糾紛、消除矛盾，其目的能否實(shí)現(xiàn)與其辦事機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系。一個(gè)高水平的符合國(guó)情的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能夠

3、為公正高效解決行政糾紛提供保障， 相反的一個(gè)低水平的不符合國(guó)情的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅不能夠解決行政糾紛，還會(huì)帶來機(jī)構(gòu)冗雜，加深官民矛盾等問題。 論我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的完善 2、行政性 、行政性 根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第 1 條的規(guī)定，行政復(fù)議法制定的目的是防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，從而更好的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。該條規(guī)定將我國(guó)的行政復(fù)議制度定性為一種監(jiān)督機(jī)制，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的

4、工作是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督工作，其工作目的決定了其行政性。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)只是行政機(jī)關(guān)中的其中一個(gè)部門，是隸屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，因而不具有獨(dú)立的法律地位，這個(gè)部門的工作職責(zé)包括很多，行政復(fù)議只是眾多工作中的一項(xiàng)而已。此外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查的是下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和被復(fù)議機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的上下級(jí)關(guān)系。上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的行為是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，監(jiān)督工作也是上級(jí)機(jī)關(guān)行政工作的一部分。綜上，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作具有

5、很強(qiáng)烈的行政性色彩。 3、準(zhǔn)司法性 、準(zhǔn)司法性 之所以說我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作具有準(zhǔn)司法性，是因?yàn)槠涔ぷ鞑粌H具有行政性，同時(shí)還有司法性，但這種司法性是不完全的或者不徹底的司法性。司法的特點(diǎn)是由特定的第三方依法處在一個(gè)中間位置來解決第一方和第二方的糾紛，其中涉及到三方關(guān)系。法院審理案件處理法律糾紛的工作是典型的司法性工作。 但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)又不是完全的中立的第三方，因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)與被復(fù)議機(jī)關(guān)具有上下級(jí)關(guān)系。所以，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行為與完全的司