整體性治理視角下土地執(zhí)法監(jiān)管問題與對策研究——以南京市為例.pdf

1、土地資源的利用具有巨大的外部性，尤其是在土地公有制條件下，土地的公共資源特征明顯，存在過度進入與使用等“公地悲劇”情形。對于這些外部不經(jīng)濟現(xiàn)象一般而言須通過嚴格管理等方式加以消除。土地違法現(xiàn)象就是“公地悲劇”的典型表現(xiàn)，而目前土地違法案件的數(shù)量始終居高不下，違法用地涉及的規(guī)模越來越大，形式也不斷增加。土地執(zhí)法監(jiān)管是通過嚴格管理消除外部不經(jīng)濟的一種方式，但是土地執(zhí)法監(jiān)管工作頻繁遭遇到種種阻力，難以發(fā)揮預期的工作效果，無法對用地秩序起到合理

2、的監(jiān)督規(guī)范作用。究其原因，不是土地管理部門自身不作為，而是由于“大家用，一家管”的不合理工作機制導致的土地執(zhí)法監(jiān)管困難。因此，有必要從公共管理視角對現(xiàn)行的土地執(zhí)法工作進行制度改進。在本文的研究中，選取了整體性治理為出發(fā)點，選取南京市為研究地區(qū)，以案例分析為主要研究方法，對現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)管工作存在的困難以困難形成的原因進行了分析與解釋，并給出了相應的政策建議。
　　本研究發(fā)現(xiàn)，在我國目前的土地執(zhí)法監(jiān)管工作中，存在著嚴重的整體性治理

3、結構缺陷。土地執(zhí)法監(jiān)管的治理結構出現(xiàn)了明顯的“碎片化”，涉及的土地利用各部門之間缺乏合作溝通，甚至存在摩擦，從而導致土地執(zhí)法部門在工作中往往處于單打獨斗的困境，執(zhí)法效果事倍而功半。因此，要解決目前土地執(zhí)法監(jiān)管工作的困境，核心在于構建共同責任機制，主要抓手是網(wǎng)格化執(zhí)法的工作模式。通過從整體性治理宏觀角度出發(fā)的共同責任機制構建與協(xié)作性治理微觀工作出發(fā)，完善責任機制設置并構建網(wǎng)格化執(zhí)法的部門間協(xié)作機制，將“大家用，一家管”的不合理工作格局轉變

4、為“大家用，大家管”的合理工作格局。
　　本文給出的政策建議有四點:第一，解決土地執(zhí)法監(jiān)管的問題需要轉變地方政府用地的片面性。就是轉變地方政府在用地中的片面傾向于“GDP”，將土地利用也列入政績考核中。第二，土地執(zhí)法監(jiān)管的完善應該繼續(xù)深化整體性治理結構，強化國土部門的獨立性與主導性。即應強化土地部門的獨立性，使其不再受到其他部門掣肘，從而使其成為土地執(zhí)法監(jiān)管的主導力量。第三，從協(xié)作性治理的角度出發(fā)，土地執(zhí)法監(jiān)管的完善應制定多部門的