整體性治理視角下的海關(guān)常規(guī)稽查機(jī)制創(chuàng)新研究——以青島海關(guān)為例.pdf

1、海關(guān)稽查是我國(guó)海關(guān)為有效解決人力資源不足與監(jiān)管業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)、嚴(yán)密監(jiān)管與快速通關(guān)兩大主要矛盾，在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)外部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種新型海關(guān)監(jiān)管制度，在我國(guó)海關(guān)歷史上出現(xiàn)不到20年時(shí)間，已經(jīng)成為海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的核心力量。
　　我國(guó)海關(guān)現(xiàn)行稽查制度分為常規(guī)稽查、專項(xiàng)稽查和驗(yàn)證稽查三種方式，其中，常規(guī)稽查因其具有的主動(dòng)性、計(jì)劃性、全面性和覆蓋性的特點(diǎn)，在海關(guān)稽查制度中居于基礎(chǔ)性地位。海關(guān)稽查制度經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，取

2、得了一定的成績(jī)，也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。本文選擇以常規(guī)稽查為對(duì)象進(jìn)行研究，能夠更加全面地反映出目前我國(guó)海關(guān)稽查中存在的諸如定位不穩(wěn)、實(shí)施不力、信息不暢以及成效不明等多方面的問(wèn)題;同時(shí)，以常規(guī)稽查為研究目標(biāo)，將能夠使研究的成果更加廣泛地應(yīng)用于海關(guān)稽查的具體實(shí)踐。
　　本文嘗試從海關(guān)常規(guī)稽查機(jī)制創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過(guò)分析現(xiàn)行機(jī)制的成效和不足，闡釋面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，探索建立更加符合其職責(zé)定位和任務(wù)要求的工作機(jī)制的目標(biāo)、原則與實(shí)現(xiàn)路徑，希望能夠?qū)?/p>

3、優(yōu)化整合稽查工作機(jī)制、提升工作質(zhì)量起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，為完善海關(guān)監(jiān)管做出貢獻(xiàn)。
　　在研究過(guò)程中，主要以整體性治理理論為指導(dǎo)。整體性治理理論是當(dāng)今公共管理理論發(fā)展的一個(gè)新階段，日益受到關(guān)注并被越來(lái)越多的國(guó)家運(yùn)用到政府管理改革的多個(gè)領(lǐng)域，它針對(duì)的是在新公共管理理論指導(dǎo)下進(jìn)行的政府改革所導(dǎo)致的“碎片化”狀況，從確立符合公共利益和責(zé)任的治理目標(biāo)、強(qiáng)化部門間的分工合作、注重信息技術(shù)手段的應(yīng)用和重視整合、協(xié)作與整體運(yùn)作等方面為本文的研究提供

4、了理論指導(dǎo)。
　　本文首先對(duì)我國(guó)海關(guān)稽查制度的發(fā)展進(jìn)行回顧，結(jié)合對(duì)青島海關(guān)常規(guī)稽查工作實(shí)踐的評(píng)估，分析了常規(guī)稽查機(jī)制存在的4個(gè)方面的問(wèn)題，運(yùn)用整體性治理理論，探討了常規(guī)稽查機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)、原則和實(shí)現(xiàn)的具體路徑。常規(guī)稽查機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是使稽查與海關(guān)其他監(jiān)管環(huán)節(jié)和方式之間在充分溝通與合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)整合，共同作用于海關(guān)整體監(jiān)管目標(biāo)，各手段之間互為補(bǔ)充，相互強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)整體的無(wú)間隙監(jiān)管與服務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)依照科學(xué)明確定位、堅(jiān)持

5、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)和強(qiáng)化科技保障為原則開展。具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，分別論述了職責(zé)定位、實(shí)施方式、技術(shù)支持和績(jī)效評(píng)估4個(gè)方面的具體內(nèi)容。
　　以往有關(guān)整體性治理的研究，都更多地將注意力集中在政府或政府中的部門這些本身就是以“整體”的形象出現(xiàn)并實(shí)施治理的對(duì)象上，從“整體”的角度自上而下地研究如何實(shí)現(xiàn)功能整合、機(jī)構(gòu)協(xié)作或精簡(jiǎn)以及效能提高等問(wèn)題。然而，整體性治理理論并非只是一種自上而下的單向理論，討論整體中的某個(gè)具體部分如何經(jīng)過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新