國際視角下中國轉(zhuǎn)基因生物安全立法研究.pdf

1、轉(zhuǎn)基因生物安全問題十分復(fù)雜，它可能為諸多領(lǐng)域帶來突破性進(jìn)展，但也可能帶來生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、人類健康風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等種種問題。揮舞這把雙刃劍需要國家、社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，以及體制和法律規(guī)則上的約束。但是正如本文第二部分所述，我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全法律與制度卻存在著這樣那樣的問題，尚不能很好的應(yīng)對它所帶來的一系列安全問題。未來中國在進(jìn)行立法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮提高轉(zhuǎn)基因安全法律的位階，擴(kuò)大高位階法律的調(diào)整范圍，明確各部門的職責(zé)以防止各部門之間相互推卸責(zé)任或

2、者爭搶利益，細(xì)化原有規(guī)則，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過改革、完善現(xiàn)有體制與規(guī)則來處理好已經(jīng)出現(xiàn)的問題并應(yīng)對將來的挑戰(zhàn)。
　　 在對轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)以及法律困境有所了解的基礎(chǔ)上，不難得出現(xiàn)有立法應(yīng)當(dāng)“求變”的結(jié)論。此時(shí)，需要解決的首要問題就是，未來的法律應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因生物采取怎樣一種態(tài)度，什么樣的法律原則應(yīng)當(dāng)為最高位階的轉(zhuǎn)基因法律所采納，成為其它法律文件制定時(shí)的指導(dǎo)精神，成為司法實(shí)踐時(shí)所考慮的重要因素。在分析了美歐的國情后，可以認(rèn)為對外貿(mào)易結(jié)

3、構(gòu)、生物技術(shù)水平、社會(huì)文化、偶然事件等等因素造成了各自兩極化的態(tài)度選擇50。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的出口結(jié)構(gòu)、國家政策與文件含義的分析與判斷以及其它國情和利弊的評述，得出的結(jié)論是，中國應(yīng)當(dāng)區(qū)分轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)與轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用，對于前者要鼓勵(lì)發(fā)展，對待后者則應(yīng)當(dāng)采用“預(yù)防原則”——較為嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度。
　　 同時(shí)，作為WTO成員國以及《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國，我國需要承擔(dān)履約義務(wù)，還需協(xié)調(diào)各個(gè)條約之間的關(guān)

4、系，這無不需要我國在理解條約或協(xié)定具體條款的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)并完善現(xiàn)有的立法。文章的第四部分通過“美國訴泰國香煙案”、“荷爾蒙牛肉案”、“石棉案”、“美國訴歐盟”案的分析，對比了GATT時(shí)期與WTO時(shí)期有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物的人類健康與環(huán)境保護(hù)條款的理解與運(yùn)用?？梢缘贸鼋Y(jié)論是，爭端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)越發(fā)的正視以人類健康與環(huán)境保護(hù)提出的貿(mào)易限制抗辯，但限制任然不少，中國未來的轉(zhuǎn)基因安全立法應(yīng)當(dāng)留意WTO給與的抗辯空間，并從中學(xué)習(xí)立法時(shí)的用語。文章的第五部分在

5、有選擇的介紹了議定書的重要制度后，提出了三點(diǎn)中國未來立法中應(yīng)當(dāng)借鑒的內(nèi)容，這也符合我國應(yīng)當(dāng)履行的條約義務(wù)。
　　 轉(zhuǎn)基因生物安全管理的制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)基因生物安全直接立法的完善只是其中很重要的一環(huán)，其他間接涉及轉(zhuǎn)基因生物的立法、社會(huì)文化的培養(yǎng)以及硬件設(shè)施的建設(shè)都是我國需要在以后重視的問題。就第一點(diǎn)而言舉例來說，在未來的《種子法》等相關(guān)法律中作出對于轉(zhuǎn)基因生物種子農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定就是完善安全管理工作的重要一環(huán)。因?yàn)?，如果不?/p>

6、護(hù)農(nóng)民的留種權(quán)，而任由種子公司采用終止子種子技術(shù)，那么會(huì)導(dǎo)致少數(shù)種子公司對于種子市場的壟斷，并且會(huì)嚴(yán)重影響生物的多樣性與農(nóng)民的利益。51就第二點(diǎn)來說，如何培養(yǎng)公民理性、謹(jǐn)慎的轉(zhuǎn)基因生物安全觀，如何發(fā)揮社會(huì)組織在安全防護(hù)與宣傳中的作用是我國在立法之外應(yīng)當(dāng)重視的問題。就第三點(diǎn)而言舉例來說，轉(zhuǎn)基因成分檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)仍需推進(jìn)。目前我國食品的檢測機(jī)構(gòu)和檢測體系與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，檢測機(jī)構(gòu)的分布也不均衡。2001年歐盟對大連、南京、濰坊以