論城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保障.pdf

1、法律賦予農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體土地收益權(quán)等權(quán)利，任何人在任何情況下都無權(quán)任意剝奪。城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展，決定了必須要切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，但是我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實存在著諸多的問題，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)仍然受到不可避免的侵害。完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的法律法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于城市一體化的順利進(jìn)行，更有利于社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
　　 2012年12月31日，國務(wù)院發(fā)布了2013年中

2、央一號文件強調(diào)要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。本文就城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保障進(jìn)行了闡述，除引言外包括四個部分。第一部分對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行討論。分別討論農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、立法規(guī)范、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、美英日土地財產(chǎn)權(quán)研究四個方面。探討農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)整體概況，分析我國土地財產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和國外土地財產(chǎn)權(quán)的研究，同時借鑒美英日三國土地財產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，奠定研究基礎(chǔ)。第二部分討論農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保障立法不足和

3、研究現(xiàn)狀。通過對山東省農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保障實證調(diào)研，反映了當(dāng)下保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的立法方面存在著疏漏。這些主要表現(xiàn)為:農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的模糊、農(nóng)村建設(shè)用地限制入市、宅基地市場流轉(zhuǎn)受到限制以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理四個方面。這不僅造成了土地所有權(quán)主體虛位，土地市場流轉(zhuǎn)機制混亂，農(nóng)民得不到合理的補償，同時也制約了城鄉(xiāng)一體化前進(jìn)的步伐。第三部分對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)侵害問題進(jìn)行探討。表現(xiàn)為四方面:農(nóng)村集體所有權(quán)主體缺位，農(nóng)民征地補償權(quán)受到侵害，同

4、時不能獲得土地使用權(quán)，大量土地流失;農(nóng)村集體建設(shè)用地限制入市，造成同城市建設(shè)用地地位不平等，隱形市場活躍，擾亂正常的市場秩序;宅基地市場流轉(zhuǎn)受到限制，農(nóng)民不能夠自主的處分和利用宅基地上房屋使用權(quán)，造成農(nóng)民切身利益損害，違背城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民最終無法得到應(yīng)有的補償，失地失業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。第四部分針對以上存在的問題提出合理建議。確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有;農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地應(yīng)同地、同權(quán)、同