農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利研究.pdf

1、從歷史角度來看，中國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)多次變革：20世紀50年代以前，中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)的個人所有制(人人皆有的私有制)、產(chǎn)權(quán)的部分人私有制、自耕農(nóng)制度。從50年代中期開始至今基本確定了以土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的土地利用制度。 這種土地利用制度盡管取得了較大收益，但其本身所具有的制度缺陷——農(nóng)民集體作為土地所有者地位的虛置、農(nóng)民所擁有的實質(zhì)性的土地財產(chǎn)權(quán)利不被尊重和承認、集體土地被征收轉(zhuǎn)為國有土地缺乏契約精神

2、等卻不容忽視，加之重歸屬、輕利用的傳統(tǒng)物權(quán)理論和中國重集體土地所有權(quán)、輕土地承包經(jīng)營權(quán)的觀念和立法的影響，導(dǎo)致了農(nóng)民在土地財產(chǎn)權(quán)利上的貧困，進而造成了農(nóng)民經(jīng)濟生活的貧困和政治地位的低下。 如何解決中國農(nóng)村土地問題，眾說紛紜，見仁見智。筆者認為，在可想象的未來很長一段時期內(nèi)憲法確定的集體土地所有權(quán)沒有徹底改變的可能的情況下，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、保護收益權(quán)、尊重處分權(quán)，即打造農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利制度，真正賦予、維護和發(fā)展

3、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，是切實解決農(nóng)民生活貧困和政治地位低下的根本措施，也是今后中國農(nóng)村土地問題最終解決的主要途徑。 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利不是指某一種或某幾種權(quán)利，而是一個圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)生的，由土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、有限制的土地處分權(quán)等本體權(quán)利和互易權(quán)、優(yōu)先權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、平等權(quán)、市場退出權(quán)、土地環(huán)境監(jiān)控權(quán)、對非正當行使的公權(quán)力的對抗權(quán)等派生權(quán)利組成的一個權(quán)利集合。本體權(quán)利是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的應(yīng)有之義，在整個農(nóng)

4、民土地財產(chǎn)權(quán)利體系中居于核心地位。派生權(quán)利存在的目的，要么為輔助本體權(quán)利的實現(xiàn)而存在，要么為保障本體權(quán)利的實現(xiàn)而存在。 打造農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利制度，首先要賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利?？紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民目前最重要的土地財產(chǎn)權(quán)利，在短時間內(nèi)沒有任何改變的可能，因此，必須采取有效措施穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)而別無它途。其次，要從公力救濟和私力救濟角度維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。從當前的實際情況看，維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，必須妥善解決征地問題。最

5、后，要發(fā)展農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的類型和各類型土地財產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容應(yīng)該隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的變化而逐步發(fā)展完善。 打造農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利制度，還必須正確處理公平與效率、本土化與西方化的關(guān)系。對于前者，中國農(nóng)民是以放棄社會保障為代價獲得土地的，土地對農(nóng)民具有極為重要的基本生存保障意義，因此，強調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率應(yīng)是打造農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利制度的價值取向與基本目標；對于后者，適當學(xué)習(xí)西方是必要的，但側(cè)重點應(yīng)當是研究問題的方式