全球化背景下的中國(guó)地方政府國(guó)際合作.pdf

1、地方政府國(guó)際合作是在全球化深入展開的歷史背景下發(fā)展勃興的。全球化導(dǎo)致了民族國(guó)家權(quán)威不斷向上轉(zhuǎn)移至超國(guó)家權(quán)威、向下轉(zhuǎn)移至次國(guó)家行為體、向外轉(zhuǎn)移至社會(huì)性行為體，這為地方政府國(guó)際合作奠定了重要基礎(chǔ)。全球化還使國(guó)際政治出現(xiàn)了分合交織進(jìn)行的歷史現(xiàn)象，為地方政府國(guó)際合作提供了重要契機(jī)。交通運(yùn)輸技術(shù)、信息技術(shù)的革命性進(jìn)步，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)和全球安全結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，權(quán)力不斷下放的歷史趨勢(shì)，以及跨國(guó)公司利益實(shí)現(xiàn)方式的地方化為地方政府國(guó)際合作提供了重要?jiǎng)恿碓?/p>

2、。在中國(guó)地方政府國(guó)際合作已成為一個(gè)較為普遍的國(guó)際現(xiàn)象的情況下，如何認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史背景和動(dòng)力？中國(guó)地方政府國(guó)際合作行為與中央外交之間是一種什么樣的關(guān)系，對(duì)國(guó)家外交運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生何種影響？地方政府國(guó)際化程度不斷提高的趨勢(shì)對(duì)中央和地方政府之間的關(guān)系會(huì)帶來哪些深刻影響？隨著中國(guó)地方政府逐漸成為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)重要行為體，如何看待它對(duì)國(guó)際體系的影響，尤其是它在國(guó)際體系中與中央政府之間的互動(dòng)是如何進(jìn)行的？本文梳理分析地方政府國(guó)際合作的具體實(shí)踐，

3、深入分析我國(guó)地方政府國(guó)際合作的背景、動(dòng)力和渠道，試圖對(duì)上述問題進(jìn)行回答。
　　 當(dāng)代西方既有的研究理論，即兩枝世界政治理論、新中世紀(jì)主義理論、平行外交論、多層外交論、地區(qū)國(guó)家論等理論都從不同側(cè)面對(duì)該行為進(jìn)行了研究和思考，尤其是闡述了地方政府國(guó)際行為對(duì)一國(guó)外交的深刻影響以及地方政府進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)后國(guó)際體系特征呈現(xiàn)出的新變化，為我們研究地方政府國(guó)際合作這一重要的政治歷史現(xiàn)象提供了基礎(chǔ)和視角。國(guó)內(nèi)既有的研究分別從治理理論、城市外交、地方

4、國(guó)際化等不同視角對(duì)地方政府國(guó)際合作進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，本文從一個(gè)綜合分析的視角對(duì)上述問題進(jìn)行了剖析。由于地方政府國(guó)際合作具有明顯的非主權(quán)性和從屬性、限定性特征，對(duì)上述問題的基本判斷和主要分析框架應(yīng)該是:當(dāng)前的國(guó)際體系已經(jīng)成為以民族國(guó)家為中心、中央和各級(jí)地方在國(guó)際關(guān)系中互動(dòng)的多層互動(dòng)模式，這也是當(dāng)前從國(guó)際關(guān)系行為體視角解析所得出的國(guó)際體系新特征。與此同時(shí)，研究我國(guó)地方政府國(guó)際合作需要以此為基本分析框架，同時(shí)設(shè)定地方政府國(guó)際合作對(duì)國(guó)家外

5、交、央地關(guān)系、國(guó)際體系的深刻影響這幾個(gè)方面作為主要研究議程。
　　 基于此，本文的基本假設(shè)是:盡管地方政府國(guó)際合作已經(jīng)成為中國(guó)的重要政治歷史現(xiàn)象，但該行為主要局限在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等“低級(jí)政治領(lǐng)域”，具有明顯的非主權(quán)性特征;地方政府國(guó)際合作有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而有利于國(guó)家總體實(shí)力的提升;地方政府國(guó)際合作對(duì)中國(guó)外交起到了重要的配合、補(bǔ)充、服務(wù)作用，也使中國(guó)外交呈現(xiàn)了多維度地變化;與此同時(shí)，地方政府國(guó)際合作對(duì)中國(guó)央地關(guān)系模式和

6、中央宏觀治理能力帶來了挑戰(zhàn);地方政府國(guó)際合作的發(fā)展需要中央和地方在國(guó)際體系中的良性互動(dòng)。
　　 運(yùn)用新的分析框架，從國(guó)際-國(guó)內(nèi)相互結(jié)合的理論視角，本文首先對(duì)中國(guó)地方政府國(guó)際合作進(jìn)行了一個(gè)區(qū)域總體分析。中國(guó)的地方政府國(guó)際合作是在中國(guó)全面參與國(guó)際體系的歷史背景下展開的。冷戰(zhàn)以來，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整變化，以及中國(guó)對(duì)全球安全結(jié)構(gòu)的判斷和預(yù)期為中國(guó)地方政府國(guó)際合作提供了重要基礎(chǔ)，它既是中國(guó)全面參與國(guó)際體系的動(dòng)因，也是地方政府國(guó)際合作發(fā)

7、展勃興的契機(jī)。20世紀(jì)70年代末期以來，以央地分權(quán)和權(quán)力下放為核心的改革為地方政府參與國(guó)際事務(wù)、進(jìn)行國(guó)際合作提供了法律、政策層面的保障，尤其是央地經(jīng)濟(jì)權(quán)限的調(diào)整和財(cái)政權(quán)限的劃分是地方政府尋找和利用國(guó)際資源的重要?jiǎng)恿?以沿海-沿江-沿邊-內(nèi)陸為演進(jìn)次序的梯度開放戰(zhàn)略則直接促進(jìn)了地方政府國(guó)際合作行為的勃興壯大。從對(duì)東南沿海、東北、西北、西南的區(qū)域性分析，以及對(duì)廣東省的國(guó)際合作、圖們江國(guó)際合作開發(fā)機(jī)制、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、大湄公河次區(qū)域國(guó)際合作

8、機(jī)制這幾個(gè)較為典型的地方政府國(guó)際合作模式的具體分析可以得到一個(gè)初步的分析結(jié)論，即中國(guó)地方政府國(guó)際合作是中央政府主導(dǎo)下的國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，地方政府國(guó)際合作的議題領(lǐng)域主要局限在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，基本不涉及主權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，因而具有明顯的非主權(quán)性;地方政府國(guó)際合作促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也對(duì)中央外交起到了重要的配合、服務(wù)和補(bǔ)充作用，使中國(guó)外交呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化和多維化的特征;但地方政府國(guó)際合作與中央外交行為之間還存在直接目標(biāo)的不一致性和

9、基本性質(zhì)之間的矛盾，所以急需央地之間在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)行良性互動(dòng)，共同維護(hù)和拓展國(guó)家利益。
　　 在上述總體分析的基礎(chǔ)上，本文選取地方政府國(guó)際合作制度化、規(guī)范化程度較高的“友好省州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”作為一個(gè)典型案例對(duì)中國(guó)地方政府國(guó)際合作的背景、機(jī)制與影響做了一個(gè)案例分析。該機(jī)制的創(chuàng)建與發(fā)展和山東省（亞洲地區(qū)唯一一個(gè)參與該機(jī)制的地方政府）的地方國(guó)際合作的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，是在全方位展開的山東省國(guó)際合作的基礎(chǔ)上誕生的，山東省建立的大量國(guó)際友好

10、城市以及外向型發(fā)展戰(zhàn)略也成為該機(jī)制發(fā)展壯大的重要?jiǎng)恿?。從?duì)該機(jī)制的創(chuàng)建基礎(chǔ)、提出和建立、發(fā)展以及山東省的政策立場(chǎng)、合作的議題領(lǐng)域及基本性質(zhì)等方面的具體分析看，該機(jī)制的成員既有聯(lián)邦制國(guó)家地方政府，也有單一制國(guó)家地方政府，既有發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府，也有發(fā)展中國(guó)家地方政府，但其合作交流的主題與時(shí)代背景及基于時(shí)代背景所提出的共同關(guān)心的問題密切相關(guān)，其國(guó)際合作的主要議題領(lǐng)域也局限于經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理等“低級(jí)政治領(lǐng)域”，具

11、有明顯的非主權(quán)性特征;山東省利用該合作平臺(tái)吸納了大量的國(guó)際資源，提升了自身實(shí)力和國(guó)際影響力，也利用該平臺(tái)配合了國(guó)家外交，維護(hù)了國(guó)家利益;該機(jī)制的具體運(yùn)作情況也證實(shí)地方政府在有關(guān)國(guó)際問題的處理上發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為國(guó)際體系中的一個(gè)重要力量。
　　 最后，在以上分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)地方政府國(guó)際合作進(jìn)行了理論總結(jié)與反思，得出了本文的基本結(jié)論，即地方政府國(guó)際合作已經(jīng)深刻影響了中國(guó)外交決策，對(duì)中國(guó)外交特別是中國(guó)周邊外交起到了積極的

12、推動(dòng)作用，也促進(jìn)了中國(guó)多維外交格局的形成，甚至正在更新人們的外交理念;地方政府國(guó)際合作還在較深層次上影響著央地關(guān)系結(jié)構(gòu)模式，地方政府從國(guó)際合作中獲取的國(guó)際利益以及構(gòu)建的穩(wěn)定獲取國(guó)際利益的渠道，尤其是在地方事權(quán)過多但財(cái)權(quán)有限的背景下，地方政府具有較強(qiáng)的進(jìn)一步拓展國(guó)際利益的沖動(dòng)，這就可能對(duì)地方政府間關(guān)系以及中央宏觀治理能力帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國(guó)地方政府國(guó)際合作是一個(gè)較為復(fù)雜的政治歷史現(xiàn)象，需要進(jìn)一步思考如何從體制、機(jī)制、法律等層面進(jìn)一步發(fā)揮其