全球化背景下的中國地方政府國際合作.pdf

1、地方政府國際合作是在全球化深入展開的歷史背景下發(fā)展勃興的。全球化導(dǎo)致了民族國家權(quán)威不斷向上轉(zhuǎn)移至超國家權(quán)威、向下轉(zhuǎn)移至次國家行為體、向外轉(zhuǎn)移至社會性行為體，這為地方政府國際合作奠定了重要基礎(chǔ)。全球化還使國際政治出現(xiàn)了分合交織進行的歷史現(xiàn)象，為地方政府國際合作提供了重要契機。交通運輸技術(shù)、信息技術(shù)的革命性進步，國際體系結(jié)構(gòu)和全球安全結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，權(quán)力不斷下放的歷史趨勢，以及跨國公司利益實現(xiàn)方式的地方化為地方政府國際合作提供了重要動力來源

2、。在中國地方政府國際合作已成為一個較為普遍的國際現(xiàn)象的情況下，如何認(rèn)識這一現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史背景和動力？中國地方政府國際合作行為與中央外交之間是一種什么樣的關(guān)系，對國家外交運行會產(chǎn)生何種影響？地方政府國際化程度不斷提高的趨勢對中央和地方政府之間的關(guān)系會帶來哪些深刻影響？隨著中國地方政府逐漸成為國際關(guān)系中的一個重要行為體，如何看待它對國際體系的影響，尤其是它在國際體系中與中央政府之間的互動是如何進行的？本文梳理分析地方政府國際合作的具體實踐，

3、深入分析我國地方政府國際合作的背景、動力和渠道，試圖對上述問題進行回答。
　　 當(dāng)代西方既有的研究理論，即兩枝世界政治理論、新中世紀(jì)主義理論、平行外交論、多層外交論、地區(qū)國家論等理論都從不同側(cè)面對該行為進行了研究和思考，尤其是闡述了地方政府國際行為對一國外交的深刻影響以及地方政府進入國際舞臺后國際體系特征呈現(xiàn)出的新變化，為我們研究地方政府國際合作這一重要的政治歷史現(xiàn)象提供了基礎(chǔ)和視角。國內(nèi)既有的研究分別從治理理論、城市外交、地方

4、國際化等不同視角對地方政府國際合作進行了探討。在此基礎(chǔ)上，本文從一個綜合分析的視角對上述問題進行了剖析。由于地方政府國際合作具有明顯的非主權(quán)性和從屬性、限定性特征，對上述問題的基本判斷和主要分析框架應(yīng)該是:當(dāng)前的國際體系已經(jīng)成為以民族國家為中心、中央和各級地方在國際關(guān)系中互動的多層互動模式，這也是當(dāng)前從國際關(guān)系行為體視角解析所得出的國際體系新特征。與此同時，研究我國地方政府國際合作需要以此為基本分析框架，同時設(shè)定地方政府國際合作對國家外

5、交、央地關(guān)系、國際體系的深刻影響這幾個方面作為主要研究議程。
　　 基于此，本文的基本假設(shè)是:盡管地方政府國際合作已經(jīng)成為中國的重要政治歷史現(xiàn)象，但該行為主要局限在經(jīng)濟社會發(fā)展等“低級政治領(lǐng)域”，具有明顯的非主權(quán)性特征;地方政府國際合作有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，從而有利于國家總體實力的提升;地方政府國際合作對中國外交起到了重要的配合、補充、服務(wù)作用，也使中國外交呈現(xiàn)了多維度地變化;與此同時，地方政府國際合作對中國央地關(guān)系模式和

6、中央宏觀治理能力帶來了挑戰(zhàn);地方政府國際合作的發(fā)展需要中央和地方在國際體系中的良性互動。
　　 運用新的分析框架，從國際-國內(nèi)相互結(jié)合的理論視角，本文首先對中國地方政府國際合作進行了一個區(qū)域總體分析。中國的地方政府國際合作是在中國全面參與國際體系的歷史背景下展開的。冷戰(zhàn)以來，國際體系結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整變化，以及中國對全球安全結(jié)構(gòu)的判斷和預(yù)期為中國地方政府國際合作提供了重要基礎(chǔ)，它既是中國全面參與國際體系的動因，也是地方政府國際合作發(fā)

7、展勃興的契機。20世紀(jì)70年代末期以來，以央地分權(quán)和權(quán)力下放為核心的改革為地方政府參與國際事務(wù)、進行國際合作提供了法律、政策層面的保障，尤其是央地經(jīng)濟權(quán)限的調(diào)整和財政權(quán)限的劃分是地方政府尋找和利用國際資源的重要動力;以沿海-沿江-沿邊-內(nèi)陸為演進次序的梯度開放戰(zhàn)略則直接促進了地方政府國際合作行為的勃興壯大。從對東南沿海、東北、西北、西南的區(qū)域性分析，以及對廣東省的國際合作、圖們江國際合作開發(fā)機制、中國-亞歐博覽會、大湄公河次區(qū)域國際合作

8、機制這幾個較為典型的地方政府國際合作模式的具體分析可以得到一個初步的分析結(jié)論，即中國地方政府國際合作是中央政府主導(dǎo)下的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，地方政府國際合作的議題領(lǐng)域主要局限在經(jīng)濟社會領(lǐng)域，基本不涉及主權(quán)范圍內(nèi)事項，因而具有明顯的非主權(quán)性;地方政府國際合作促進了地方經(jīng)濟實力的提升，也對中央外交起到了重要的配合、服務(wù)和補充作用，使中國外交呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化和多維化的特征;但地方政府國際合作與中央外交行為之間還存在直接目標(biāo)的不一致性和

9、基本性質(zhì)之間的矛盾，所以急需央地之間在國際事務(wù)中進行良性互動，共同維護和拓展國家利益。
　　 在上述總體分析的基礎(chǔ)上，本文選取地方政府國際合作制度化、規(guī)范化程度較高的“友好省州領(lǐng)導(dǎo)人峰會”作為一個典型案例對中國地方政府國際合作的背景、機制與影響做了一個案例分析。該機制的創(chuàng)建與發(fā)展和山東?。▉喼薜貐^(qū)唯一一個參與該機制的地方政府）的地方國際合作的發(fā)達程度密切相關(guān)，是在全方位展開的山東省國際合作的基礎(chǔ)上誕生的，山東省建立的大量國際友好

10、城市以及外向型發(fā)展戰(zhàn)略也成為該機制發(fā)展壯大的重要動力。從對該機制的創(chuàng)建基礎(chǔ)、提出和建立、發(fā)展以及山東省的政策立場、合作的議題領(lǐng)域及基本性質(zhì)等方面的具體分析看，該機制的成員既有聯(lián)邦制國家地方政府，也有單一制國家地方政府，既有發(fā)達國家地方政府，也有發(fā)展中國家地方政府，但其合作交流的主題與時代背景及基于時代背景所提出的共同關(guān)心的問題密切相關(guān)，其國際合作的主要議題領(lǐng)域也局限于經(jīng)濟合作、文化交流、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、社會管理等“低級政治領(lǐng)域”，具

11、有明顯的非主權(quán)性特征;山東省利用該合作平臺吸納了大量的國際資源，提升了自身實力和國際影響力，也利用該平臺配合了國家外交，維護了國家利益;該機制的具體運作情況也證實地方政府在有關(guān)國際問題的處理上發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為國際體系中的一個重要力量。
　　 最后，在以上分析的基礎(chǔ)上，本文對中國地方政府國際合作進行了理論總結(jié)與反思，得出了本文的基本結(jié)論，即地方政府國際合作已經(jīng)深刻影響了中國外交決策，對中國外交特別是中國周邊外交起到了積極的

12、推動作用，也促進了中國多維外交格局的形成，甚至正在更新人們的外交理念;地方政府國際合作還在較深層次上影響著央地關(guān)系結(jié)構(gòu)模式，地方政府從國際合作中獲取的國際利益以及構(gòu)建的穩(wěn)定獲取國際利益的渠道，尤其是在地方事權(quán)過多但財權(quán)有限的背景下，地方政府具有較強的進一步拓展國際利益的沖動，這就可能對地方政府間關(guān)系以及中央宏觀治理能力帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國地方政府國際合作是一個較為復(fù)雜的政治歷史現(xiàn)象，需要進一步思考如何從體制、機制、法律等層面進一步發(fā)揮其