論我國地方政府部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合——整體性治理理論視角.pdf

1、整體性治理理論興起于20世紀90年代中后期，由英國學者佩里·?？怂故讋?chuàng)。它是基于對新公共管理運動帶來的碎片化問題予以修正，而提出的一種替代性理論。整體性治理理論主張政府內(nèi)部機構(gòu)和部門間的整體性運作，將公民實際需求作為根本出發(fā)點和落腳點，以協(xié)調(diào)、整合和責任為機制，運用信息技術(shù)對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系進行有機整合。逆碎片化治理、一站式服務提供、重塑公共責任、重新整合、跨部門協(xié)作、以實際結(jié)果為導向是它的理論內(nèi)涵，協(xié)調(diào)與整合是

2、它的核心價值體現(xiàn)。
　　 整體性治理理論緣起于西方國家，至今已經(jīng)有了廣泛的實踐基礎(chǔ)。同時，從目前國內(nèi)興起的對該理論的研究熱潮來看，它確實是具有一定的借鑒意義和實踐價值的。雖然國家制度上的差異決定了改革道路的不同，我們在援引西方理論時要審慎的思考，但經(jīng)過研究對比發(fā)現(xiàn)，該理論從緣起到發(fā)展再到實踐應用的發(fā)展脈絡(luò)，都有與我國政府改革實踐相契合之處。
　　 近年來，隨著改革開放的不斷深入，地方政府自主權(quán)力不斷的擴大，地區(qū)間的聯(lián)系越

3、來越緊密，政府間關(guān)系越來越復雜，加之我國政府與市場的關(guān)系定位模糊，因而在地方政府間橫向關(guān)系中存在著嚴重的行政碎片化問題:各自為政、部門主義、權(quán)大于法等，這些問題嚴重削弱了政府的行政能力，降低了政府公信力，不利于政府整體效能的發(fā)揮。唯有通過重新整合地方政府部門間關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮地方政府部門的整合效益，真正為人民提供最切實的公共服務。因此，理順和發(fā)展各地區(qū)政府之間的橫向關(guān)系，對于推動我國地方政府間關(guān)系的健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)

4、實意義。
　　 本文認為整體性治理理論所提倡的政府部門間關(guān)系的整合、以結(jié)果為導向的政府、跨部門跨功能邊界的治理、以公民生活事件為出發(fā)點建立一站式服務等理念，對指導行政體制轉(zhuǎn)型期我國地方政府部門間關(guān)系的設(shè)計和安排，提供了一種解決方案，一種未來政府改革的思考方向，具有一定的借鑒和指導意義。本文擬從整體性治理理論視角出發(fā)，以建立整合的預算、整合的信息系統(tǒng)、構(gòu)建風險責任共擔機制、構(gòu)建信任機制、轉(zhuǎn)變行政文化幾個方面著手，探討推進我國地方政